法幣在淪陷區已經被鬼子廢止，並被廉價兌換。由此帶來的問題便是從光復區套購物資，造成光復區物資短缺和物價上漲。
所以，楊天風雖然不能重發貨幣，但在打擊向淪陷區走私的問題上卻絕不手軟。為了適應戰爭的需要，渡過戰爭時的艱難歲月，專員公署也實施了統購統銷政策。從糧食到食鹽、布匹、棉麻、蠶絲、食油等，民眾要購買這些東西，只能憑專員公署發放的流通券，也就相當於第二種貨幣。
同樣，百姓要出賣統購統銷的物資就只能賣給專員公署建立的供銷社，再用到手的法幣或流通券從供銷社購買自己需要的生活用品，或者直接用實物換購。
雖然實行統購統銷，使根據地內能自由買賣的商品變少了，但楊天風所推動的民辦工廠的興建，供銷社內的商品卻在不斷增多。由此給民眾帶來的生活不便，其實只是在初期，而且完全在民眾的承受範圍之內。
當然，楊天風也不得不採取“剪刀差”來獲取更多的發展資金。所謂“剪刀差”，實際上是一種“暗稅”，收購農產品的價格低，而賣給農民的工業品高，一高一低所形成的差額。
沒有辦法，沒有中國農民這一份可貴的奉獻，工業建設的原始積累便會花費很長的時間，這與戰爭的需要相悖。
作為對農民的一種補償，專員公署成立了信貸部門，為農民提供小額低息貸款來購買牲畜、工具、化肥等生產資料。而且，藥品對根據地內的固定居民實行無息賒銷，期限為一年。
這樣一來，使用化肥後的增產足以抵銷貸款利息，還至少會有一成至兩成的餘額。而生病後不必傾家蕩產，完全可以賒藥先治好病，再用勞動所得來償還。
不得不說，中國百姓是淳樸、善良，最能忍耐的，一點點能夠改善生活狀況的政策都會被感激。楊天風還有些於心不安，但民間的好評和讚揚卻已經悄然興起。
其實，每個國家，每個政府，除非昏頭脹腦、喪心病狂，都是希望能夠穩定長久。制定的政策也是要解決實際困難，作為繳護穩定的手段和措施的。
但政策是政策，法律是法律，是切實不走樣兒地貫徹實施，還是隻作為書面文章看著好，或是在執行中歪曲扭變，倒成為傷民害民的惡政。
因此，執行政策的官僚機構是至為關鍵的一個環節。楊天風對此是最為重視，最為關注的。而在戰爭環境下，根據地的政務系統能否保持廉潔高效，也是發展壯大不可忽視的一個因素。所以，巡視組、舉報箱等監督措施陸續推行，最大限度地保證政策從制定到實行的正確和一貫性，保證官僚機構的廉潔奉公。
不管你是什麼黨派，什麼出身，只要你能把工作幹好，只要你不貪不腐，楊天風就大膽使用，並要求專員公署也是如此的用人標準。在這些政務人員中，有沒有gc×d，楊天風並不在意，只要不公開身份，他即便可以確定，也不揭穿，不罷免，照舊使用。
其實，在楊天風的內心深處，他倒是希望有gc×d存在。而他努力打造的並不只是軍隊的建設模式，工農業發展的框架，以後還會有更深層次，甚至涉及到國家的發展道路。
永城根據地如果能順利發展，楊天風是希望別人借鑑學習的，是希望塑造出一個成功的樣板，而在全國範圍內推廣實施的。
當然，希望是希望，會取得什麼樣的結果，楊天風也沒有把握。但他確實在腳踏實地的一步步在實踐，在前進。
而軍隊的建設發展已經走上正軌，經歷過連番戰鬥，並經受楊天風教導的軍官也成長起來，使他不必每戰皆參與，大大地解放出了他的時間和精力。
八路軍的回覆很快，同意協同作戰，並做好準備，歡迎新七軍派兵進入其控制地區，共同對敵展開行動。
按照制定好的計劃，新七軍第二十五師的兩個旅及加強炮兵團在師長郭松林率領下，秘密集結於碭山縣，得到八路軍的回覆和接應後，趁夜北上，進入隴海路北的豐縣地區。八路軍魯西軍區則出動兩個團及湖西根據地的黃河支隊，共四千餘人配合作戰。
此時，新七軍編制內的二十五、二十六、二十七這三個師，每個師為九千餘人，並沒有滿員。主要是獨立旅和警備旅的存在，分薄了部分兵員。但軍隊的擴充還在繼續，新兵還在繼續招募、訓練，按照計劃和現在的進度，每個月平均就有三千多人補充進軍隊。
濉溪、永城、夏邑、碭山、蒙城、亳縣、商丘、鹿邑、、虞城、渦陽，新七軍完全控制的縣已經有十個，還有宿縣、蕭縣的鄉村地區，這麼大的地盤，又多是較富庶的平原地區，為新七軍的不斷擴充，提供了堅實的基礎。
大將郭松林率軍出征，從西北方向迂迴繞襲蕭縣地區；參謀長梁末青前往濉溪坐鎮指揮，以佟志和的二十六師為主力，從西南方向威脅蕭縣。楊天風倒一下子閒了起來。
說閒也不是真的，而是此次軍事行動用不著他親自出馬上陣了。但別的工作還有很多，他還有得忙呢！
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徐州，第十七師團司令部。
大廳內坐滿了日本軍官，一片澄黃黃的顏色。每個人都坐得筆直，聽著第十二軍參謀長櫻井省三少將在做冬季掃蕩的佈置。
雖然是少將，但人家是參謀長，連十七師團師團長平林盛人也要聽其號令。當然，平林盛人是極希望對新七軍進行進攻，對永城根據地進行掃蕩的，田中勤步兵團的仇，他是迫切地想要報。
櫻井省三左邊腰際掛著指揮刀，刀柄上的寶石和金色條紋在燈光下閃閃發光，嚴峻的面孔下隱藏著自信和傲慢，兩隻狼一樣的眼睛，不時地在與會眾人的臉上掃來掃去。
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