道理很簡單。
宋朝兩攻幽州失敗，原因有很多，可有一條，地形的原因，出了燕山後，幽州大部分地形平坦，利於遼國騎兵迅速用兵。然而在山後不同了，除了桑乾河與雲州附近多是平坦的地方外，大多數是山區地形。這也是耶律休哥岐溝關大捷後，耶律斜軫卻花了近三個月時間才將宋朝西路軍驅逐出去的原因。這樣的地形利於宋軍作戰。
山後有許多險惡的地形所在，若是宋朝兵力足夠多，財政充足，用人得當，那麼得到山後，只要及時在幾十處險惡的場所連築象河北那樣的堅砦，那麼遼軍就不易將山後再度收回。
宋朝用了一個陰謀詭計，假意說將西北所練的騎兵全部調到河北與河東，是調了，但沒有全調，所以楊瓊才調動一萬鐵騎參戰，讓韓德威全軍覆沒。再加上現在宋朝練的新兵，宋朝在西北新老搭配，若是包括蕃羌禁鄉兵，兵力超過了五萬之眾。還不止，折家的兵，王家的兵，以及勝州地區擁護宋朝的自發蕃人兵力，究竟西北宋朝能動用多少兵馬，連宋九都算不清楚了。
子河汊一戰，遼國也清楚了，宋朝上半年移動的兵力，是不錯，但主要是在河東，這才讓李繼隆產生懷疑，詢問朝廷。還有宋朝以前的駐兵，潘美久在河東，也訓練了一支勇敢的鄉兵，有多厲害，看張齊賢那一戰就知道了。
也就是說，若是兩處聯手，兵力不亞於高梁河之戰時的兵力。
再說宋九無緣無故的下放，也不對頭啊。宋朝兩府正在需要用人之時，宋九無論放在東府或者是西府。都是一把好手，為何下到太原，擔當起一名武將的職責？
若是宋朝想謀山後，那就能講得通。
彷彿是驗證了大家的猜測，宋朝將子河汊一戰的戰俘一一甄別出來。只要是夾山各部的羌蕃，非是契丹人，無論是蕃人還是漢人，無論是普通兵士還是各部酋長首領，全部集中起來，一一訓斥。
朝廷待你們不錯。甚至舉國禁止與遼國通商，但夾山商路一直未曾中斷過，給你們帶來大量財富，為何進攻宋朝，進攻府州？
幾千戰俘耷拉著腦袋，羞愧萬分。
楊瓊與尹憲、折御卿一番喝斥後。居然做了一件事，不管是誰，全部釋放回去。
這一放意義非同小可，夾山各部紛紛派人到府州向折家謝罪，向朝廷謝罪。
這才是真正的恩威並用。
可以想像，一旦西北再度進攻，會有多少夾山部族對宋軍提供支援？
一時間遼國西南草木皆兵。
但宋朝也有許多人反對。
其實宋朝最想得到的還是幽州。至於山後，感興趣的人並不多，不僅是宋朝，包括唐朝。道理很簡單，一旦得到幽州，有燕山與太行隔阻，易於防守。
至於山後，可河東還有雁門關石嶺關等險地，再加上山地多，阻滯了遊牧民族的進攻速度。
不過真若佔領山後有種種好處的。一旦這裡大半百姓是農耕為主，文明上沒有衝突。只要派幾個良吏，數年下來，百姓就歸心了。若是財政許可，甚至可以利用火藥與一些先進的機械裝置。能將山後古長城重新修建起來。沒有了山後，幽州就成了孤地，遼國再想防禦會變得很困難。
這一政策也與趙匡義雍熙北伐政策相符，然而更穩健，河北防禦，河東與西北聯手進攻，相互離得不遠，容易配合，也不求一時就將山後佔領並且讓百姓歸心，這一點宋九還是很清醒的，因此讓宋九去前線，佔領後以宋九之能，幾年後一定能治理出來。所以它比雍熙北伐之舉更保險，風險性小。
然而兩次北伐大敗，讓大家心裡頭都蒙上了一層陰影。
包括趙普，聞聽後都風塵樸樸來到京城。
那怕趙普離開京城前，主動與宋九示好，可是宋九對趙普印象還是不佳。
在這上面，宋九產生了一些誤會。
趙普有種種不好的地方，權利心過重，打壓政敵手段狠辣，但不能懷疑他對宋朝的忠心。只是無論他手段如何，他骨子裡還是一個堅定的保守主義者，每次都想以最穩定的政策使宋朝強大。
包括趙匡胤朝的先南後北。
可能執行柴榮政策，借遼國睡王無能時將燕雲拿下，但也可能拿不下，那麼中原還會四分五裂，甚至五代故事繼續上演。現在不管怎麼說，宋朝基本能算是上一統中原了。
又懲五代之亂，與趙匡胤杯酒釋兵權，一步步拿掉各節度使手中的實權。又實行將從中御製度，讓趙匡胤遙控指揮，進一步將權利集中。
又懲黃巢起義之亂，推行齊民政策。儘管因為他自己的貪婪，這個齊民政策大多數時是一個口號，只執行了一部分，不過相比於劉備的以人為本，李世民的舟水論，這個齊民政策說得更具體一點，它為宋朝以後內治打下了基礎。
到了趙匡義朝，北伐太原，趙普並沒有反對，甚至岐溝關之前都沒有太反對。直到岐溝關之後，趙普的思想才明確起來，那就是宋九所說的苟和政策，但又有一個好聽的名字，守內虛外。所以讓李繼捧又回去，以夷制夷。
打不過就不打，燕雲俺們不要了，將拿下的地盤經營好吧。再說宋朝地盤不夠大嗎？物產不夠豐盛嗎？何必用中原百姓的血汗，一昧開邊？
這個說法若無宋九，頗有立場的。
是如此，但沒有西北，西北就會有梟雄崛起，就會象李繼遷那樣入侵，宋朝要不要備陝西的邊？
戰馬又怎麼辦？
李繼捧能對宋朝忠心嗎？
幽州不收回，宋朝能安全嗎？
守內虛外，對內仁治好，或者兇殘治也好。對外軟弱，能不給敵人更大的野望嗎？
不管宋九怎麼說，這種保守趙普並沒有改變。
他找到趙匡義，說道：“陛下，難道朝廷意欲開山後的邊？”
趙匡義一笑。
趙普他還是相信的。況且趙普替他做那麼多事，以至三弟做鬼都沒有放過他。
於是將趙普領到西府，將那個風計劃，遞給趙普看。
然後說道：“趙卿，你臨前行再三推崇宋九，宋九不會讓你失望的。他同樣是一個很小心的大臣，從以前他在廣南進攻交趾就可以看出來。”
趙普看後，大半天說道：“然而還是要小心啊。”
“無妨，這個計劃最高明的地方就在於它不需要連續性，可以根據情況，分批執行。也可以隨時中斷一段時間。”
“那就好。”趙普又回洛陽去了。
外人不知道君臣二人談話的內容，趙普身體越來越差，比潘美還要差，更不會為了重回中書，將訊息洩露，打壓宋九上位。況且宋九不在兩府了，何必打壓？
所以趙普一句話也沒有說。
但似乎就是趙普的意見起了作用。
春節過後。朝廷連續下了幾封詔書，第一道詔書就是免掉兩浙百姓欠以前吳越國的利息錢，連本帶利，不用你們還了，好好生活吧。
第二道詔書便是寬去年一些災害州縣，包括部分蝗災州縣半年稅務，去年災害不嚴重，只要不嚴重的災害，國家經濟就會出現節餘，因此時不時寬一些生活不好州縣的兩稅。讓百姓進一步休生養息。
它是仁政。
不過也意味著朝廷並沒有經營山後的打算，不然朝廷就要準備大量錢帛了。
第三道詔書廣擇學子來京科舉，多達一萬七千三百多人。要知道宋朝舉子進京省試，所有路費來回花銷，全部由朝廷報銷的。僅此一項費用就多達幾十萬緡錢！
讀書計程車子歡天喜地，這是文治的象徵，似乎也不象有北伐的樣子。
第四道詔書再擴銀監契股，原來叫鋪，金鋪，不過它的規模太大了，這個名字太不類不倫了，因此改名為銀監。
由於盈利豐厚，這次擴股對老契股進行了稀釋，增加了一些新契股，又利用去年鑄就的銅錢與籌來的銅幣，再次發行一千五百緡交子。對這種帛錢，宋九小心，趙普是不放心，因此發行量一直不大。這僅是第三次發行交子。因為輕便，多用做商業交易，民間流通得少。但這次發行後，有些交子終於開始向民間流通。用意同樣簡單，讓商業更繁榮。它還是內治的政策。
邊境也看不到宋朝有任何三次北伐的樣子，尹憲雖擔任所謂的勝州知州，實際在西北主持練兵，以及安撫各族，但連原唐朝勝州地界都很少去。宋九在河東主持邊防與民政，也是正常的邊防與民政，而且與河北一樣，開始修建一些重要的堡砦，但這是很正常的，甚至說與北伐無半點關係，而是消積防禦！
但還嫌不夠。
宋九派王化基為使節，前去契丹議和。
是議和。
咱們就不要打來打去了，我打你們遼國討不了好，但你們遼國打我們宋朝，也沒有討得了好。還是以原來宋初地界為主吧，河北以易州以北，河東以偏關寨以北為界，兩國自此以後和好如何？
偏關寨成了所謂的閒田，易州雖暫時被遼國佔領，可同樣也是閒田。按理說這樣的要求並不過份。
而且王化基是做為御史中丞身份去的，他也算是宋朝朝堂上重要的官員，給了遼國面子。
甚至王化基還帶來一個很大的誠意。
為了表示宋朝的誠意，宋朝將把韓德威以及諸多在西北俘獲的遼國將領全部送還給遼國，只有一個條件，讓蕭燕燕將玉蘋與大小蘇釋放回來。玉蘋與大小蘇不錯，是遼國很好的皇家老師，但怎麼也比不上韓德威重要。這個交換條件，遼國佔了天大的便宜，況且外送大大小小几十員遼國西南招討司重將。
只是這樣交換，會引起許多大臣的不滿，儘管這也算是朝廷對勞苦功高的宋九一種變相賞賜。因此是秘約。
不過潘憐兒還是從一些渠道得知，寫信給宋九說道，燕子終於能南歸了！
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