皇佑三年五月，朝廷同時設河渠司和鐵道司，隸三司之下。鹽鐵副使兼領河渠司，度支副使則兼領鐵道司，代表三司一管運河，一管鐵道。
六月，郭諮代蘇頌為柏亭監知監，蘇頌調任相州知州，在那裡的鐵監開始大量軋製鐵軌。相州鐵軌主要提供給河東道使用，正式開始鋪設白馬到幷州的鐵路。
杜中宵依舊提舉京西路常平司，去年用明堂恩，官升一階。到了杜中宵這個地步，升官已經非常不容易了，哪怕有功勞，也能拖就拖。等到任滿，運氣好職先上去，官階才會再飛速升遷。
隨著中原鐵路網幹線，開封到洛陽、開封到襄州、洛陽到葉縣、開封到登州等鐵路的開通執行，市場打通，商業空前繁榮。京西南路各州和重要的縣，都已經開設了商場，常平司的財政充裕。隨著常平司的快速發展，朝廷決定增設一名判官，與提舉分治京西南北路。人選還沒有定下來，杜中宵則組織衙門縣有人員，開始準備在洛陽設定分司。
如果常平司下的商場開到京西北路，商業網路就徹底成形，京西路出現了統一市場。原來主導商業的各城行會牙人，不再能夠操縱商業，會出現一個新局面。京西路常平司的成功，得到了朝廷認可，最近在議天下各路廣設常平司，讓杜中宵儘快完善常平司條例。
最早開設商場的樊城出現了新局面，在行會和牙人失去了商業控制權後，經過一段時間發展，最近開始慢慢聯合起來。大部分牙人和一部分商人一起出本錢，在對面的襄州開設了商場，制度和設定基本模仿常平司商場，甚至還挖了一部分人過去。這是宋朝的第一家民營商場，與樊城商場直接形成了競爭。
到襄州去看過，徐克急急趕到了營田務衙門，向杜中宵稟報。
在花廳坐下，上了茶來，徐克道：“提舉，前兩日一些商人聯合出本錢，與襄陽和樊城的牙人們一起，在襄州一起開了一家商場。自開業起來，他們只只降低打折，不知多少優惠，來勢甚是兇惡。若是讓他們成了氣候，只怕我們在樊城的商場諸多不利。”
杜中宵道：“那又能怎麼辦？總不能我們做了這生意，就不許百姓做了。”
徐克道：“做生意沒有什麼，可他們如此大搞，不是個做生意的樣子。如此連續多日拉客，明擺著要與我們商場生死相爭，這還得了！”
杜中宵笑道：“他們就是襄陽和樊城的員外和牙人全加起來，又怎麼能與常平司生死相爭？你想的太多了。在我想來，常平司的商場有兩項好處，是他們的商場做不來的。一是貨物流通，我們已在我個州縣開了商場，有專門的運輸隊伍，貨物往來都有條例，既省錢又快速。二是商場之下有大量村社，為商場生產許多貨物，價錢不高，質量穩定。有這兩項長處在手，再在做生意上多想辦法，立於不敗之地。”
徐克連連搖頭：“提舉，我們雖有這兩樣長處，但也有短處啊。常平司的商場做事都有條例，不得違背。與襄陽新開的商場比起來，便就顯得古板。再者我們商場裡，賣的一定貨真價實，他們可不一樣。”
杜中宵道：“怎麼，那邊商場剛開起來，就缺斤少兩、以次充好了？”
徐克道：“也不能如此說，不過小手段還是用的不少。如裡面的柑桔，明明是附近產的，卻說是兩浙來的洞庭桔。賣的比我們那裡便宜，名頭又大，不知搶了多少生意。似這種小手段，那裡數不勝數。若說他們弄虛作假，也無實證，而且就是柑桔。這樣做生意，我們怎麼搞得過？”
杜中宵看著徐克，一時無語。這種手段似曾相識，利用百姓貪便宜的心理，以次充好，搶奪正規商場的生意。太湖的洞庭桔天下聞名，百姓聽了，價錢不貴，許多人都會買些來嚐個稀罕。那裡離著襄州有多遠？又不通火車，價錢怎麼可能比樊城商場裡還便宜？可這種東西，只是味道上略有差別，滿城百姓有幾個吃過洞庭桔的？也嘗不出來。真正的行家不買，可他們終究是少數。
想了一會，杜中宵道：“此事暫時還沒有好的辦法，你只管按著以前規矩，貨真價實做生意。縱然一時有損失，靠著口碑慢慢會把生意奪回來。”
徐克苦笑：“提舉，哪裡那麼容易？這兩日，到我們商場的許多客人，都埋怨我們的價錢比對面襄陽的高，諸多不滿。如此下去，百姓口碑就是我們的貨物貴，以後會一日不如一日。”
杜中宵當然可以利用經驗採取手段，如原產地證明，保質期，諸如此類。可這個時代，這些手段實際無法執行，造假的成本太低，而查證的成本太高。官方的商場不能採取這樣的手段，不然無法管理，這是天然劣勢。等到人人都形成了印象，官方商場賣的東西貴，民營的便宜，生意就不好做了。
斟酌良久，杜中宵道：“主管，按理來說，似柑桔水果之類，我們都是在地方有專門的果園，不該比襄陽新開的商場更貴啊。哪怕他們是用地的冒充洞庭桔，比我們便宜，豈不是不賺錢了？”
徐克道：“哪裡知道他們哪裡收來的，看著不如我們賣的品相，就說洞庭桔本是如此，只是口味更加特別。尋常百姓哪裡分得清？還是貪那便宜，去買他們的。其他許多貨物都是如此，兩相對比，品相質量都遠不如我們，但不放到一起，一時也難分出來，有什麼辦法？”
杜中宵一時無語，這還真是個棘手問題。那裡賣的就是不如常平司賣的，但人家便宜啊，你有什麼辦法？商場有固定的供貨渠道，水產有漁場，水果有果園，就連米麵都是固定地方生產的。這個年代普通人還沒到講究口感、品相的程度，營養差別更是沒人理會，這就是個大劣勢。
想來想去，杜中宵道：“這種事情，一時也沒有辦法，只好暫時先由他們去吧。你回去之後，著人把對面的價格都整理出來，我們這邊也適當降價，少賺一些錢就是了。這是個長久生意，要按照長久生意的辦法做，不可學他們那樣。”
徐克答應，一副愁眉苦臉的樣子。自己不是競爭不過對面，可常平司許多條例，手段受手限，根本就沒有辦法。特別是那邊商場新開，有大堆牙人，做生意的取巧手段層出不窮，讓人大開眼界。
想了一會，杜中宵道：“要不這樣，你回試一試會員制如何？”
徐克道：“會員制？提舉，什麼是會員制？”
杜中宵道：“我在唐龍鎮的時候，在櫃坊裡曾經用過這辦法。凡是老主顧，或者買貨物較多的，可以讓他們辦理會員。每買貨物，便給他們積分，依著積分給他們各種各樣的優惠。如此，可以儘量拉住買貨的人，儘量避開對面商場的衝擊。”
說完，杜中宵向徐克詳細價紹了會員制的制度，操作方法，以及意義。讓他回去制定條例出來，以後各地商場，便照此辦理，免得其他地方出現同樣的事情手足無措。
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