万分疑惑的秦风找来了阴阳司司主。

在经过一番仔细的了解与商讨之后，秦风才发现事情跟他想的不大一样。

13区距离所谓的“大治”，的确还有一段距离。

首先，奖善司，罚恶司，注寿司，增禄司，由于组建不久，还没有完全理清楚要做的事情。

他们要掌管数十万人口，择善者奖励，择恶者惩罚，这个工作量非常大，即便是神灵，也需要一定的时间。

然后13区的农事也是个大麻烦。

因为恶鬼威胁，13区下属的乡镇村都空了，老百姓此刻齐聚城区，土地自然就荒芜了。

“果然，做一地城隍，不仅仅是管捉鬼啊，那只是诸多职责中的一项罢了。”

秦风深吸一口气，认识到了自己的错误。

接下来的几天，城隍府全力开动。

以前世间没有地府，所有工作都需要从零开始，所以各司司主，佐官，阴差，都忙的连轴转。

秦风也没有闲着，他亲自写下“劝农书”，且盖上了城隍官印，许诺百姓，未来三年风调雨顺，必然大丰收。

而后他将“劝农书”传递给阴阳司，由他们去执行。

托梦给官方，以及农人。

……

“城隍爷说安全了，可以回家种地了！”

“太好了，老汉我早就不想住在城里了，还是村子里的小院适合我。”

“我得快点回去，我家的二百亩地，估计都长满草了！”

城隍很得百姓信任。

村民们喜笑颜开，一个个都踏上了回家的道路。

而官方各个部门，也在帮着落实此事，对于他们来说，使百姓安居乐业，也是重要的政绩。

其中百姓回乡，最大的问题还是鬼物。

虽然因为上次杀戮，鬼物已经不敢在靠近了，但是保不齐就有那些不怕死的。

幸好，秦风的招魂幡，这段时间招了上千阴魂。

这些阴魂质量都还不错，有不久前刚死的，也有死了百来年的，他们生前都有阴德积累，死后没有被怨气转化为恶鬼。

如今他们被秦风收录到城隍府组成阴兵，由枷锁将军带着，在13区边境日夜巡逻。

而日夜游神也没有停歇，他们天赋异禀，若是有鬼物靠近13区地盘，必然会被他们发现。

与此同时，巡查司兵源早就补足。

满编制的巡查司现在足有一百多人，他们专门在鬼物可能出现的偏僻之地巡查，一旦发现，立刻绞杀。

三管齐下，使得13区周边非常安全。

在秦风看来，这一切都在朝着好的方向运转。

……

然而就在这个时候，纠察司却是上报了一封公文，秦风看完之后，顿时泼然大怒！

“岂有此理！去把那女鬼带来！”

立即有下属阴差领命而去。

“去把纠察司司主，功曹请来。”秦风再次吩咐。

不多时，二人到来。

“说说吧，究竟是什么冤情？”

秦风本来心情不错，但现在却是糟透了。

纠察司传来的公文不是其他，而是一份“阴状”。

何谓阴状？

它通常是一般百姓在有理无处说、有冤无处诉时，求助冥界神明的一种方法。

作为一地父母官的城隍，是最容易接到阴状的。

若不是有极大的冤屈，且对未来绝望，人们绝对不会想到要去告阴状。

因为神明很少管人间事，除非你真的冤到了极致，让神明也不得不侧目，那时候才会插手。

本身告状，无论是见官，还是见神，都是有风险的事情。

告阴状分两种情况，一种是活人告状，一种是死人告状。

活人告状，要写状纸，举行严格的仪式，将冤屈报给城隍知晓。

若是谎报，误报，引得城隍大怒，后果不堪设想。

而死人告状，多是活的时候受尽了苦楚，死后仍然不能释怀，但又顾忌地府法律，不愿私下报复，于是便请神明做主。

而纠察司收到的阴状，便是一个女鬼所报。

女鬼死的凄惨，被人弃尸荒野，尸体还经过特殊处理，嘴巴里塞满了糟糠，眼睛用泥巴糊住，为的就是让她死后看不到，说不出。

在这个时代，正常人被这么对待，早就怨气滔天，变成厉鬼报复了。

可是这女鬼，却是一个忠实的信徒，她很老实没有想过私下报复，所以没有变成厉鬼。

只是她心中实在委屈至极，于是便在荒山野岭写了数十个“怨”字，而后被巡查司的阴兵发现，将其交给速报司功曹。

速报司功曹再根据职责，移交给纠察司。

纠察司查实无误后，再交给秦风决断。

城隍有断案之责，秦风自然不能袖手旁观。

此事让他很愤怒，本来一切都在变好，13区正在朝着“大治”这个目标前进，结果突然间冒出了这么一档子事。

这也提醒了秦风，在貌似平静的现实之下，其实还隐藏着一些他所不知道的事情。

“那女鬼只想跟老爷跟告状，我等询问，却是不予理会。”

纠察司司主和功曹见秦风脸色不好看，心里也是十上八下，生怕惹怒了秦风，给他们降下惩责。

“那就等他来了再说吧。”

秦风闭上了眼睛，开始静等。

女鬼连其他神灵都不愿意相信，足以说明一件事，就是现在的她极其敏感，小心，天然对一切都不信。

究竟是遭遇了什么，竟让好端端的一个人变成了这样？

没过多久，女鬼被带到。

在纠察司的时候，已经有阴差帮她抹去了蒙着眼睛的泥土和住嘴巴的糟糠，所以现在的她眼睛能看到，嘴巴也能说话。

女鬼一进来，看到秦风，她便“噗通”一声跪了下来，眼泪啪嗒啪嗒的落下。

“城隍老爷，民女有冤屈啊！”

在见到秦风后，女鬼终于打开了话匣子，将自己的遭遇说了出来

此女名叫苏娜，本是13区治下一小村庄的村民。

她文化水平不是很高，只读过初中，但是却生的美丽动人，因此被不少年轻小伙惦记。

只不过她一心在父母跟前尽孝，倒是没有谈情说爱的念头，就这样一直到鬼气复苏。

鬼气来临，最先被波及到的就是地处偏远的农村。

当时官方号召村民都往城市迁移，苏娜一家，也跟随号召，来了13区。

但他们一家人在13区并没有亲属，苏娜父母又有眼疾，所以劳动力也只有苏娜一人。

官方的安置费眼看着就要用完，苏娜也不得不出去找工作了。

只可惜，却迟迟难以找到。

时逢乱世，本来工作机会就少，苏娜又是一个柔弱女子，她文化水平不高，还要付房租，赡养父母，需要的工资不在少数。

所以，很长一段时间内，苏娜都在四处碰壁。

所幸天无绝人之路，经过老乡推荐，她被介绍到了周家当佣人。

周家和柳家一样，都是13区本地的有钱人。

周家在靠近郊区的位置就有一座规模不小的庄园，苏娜便是应聘到了这里工作。

在周家园工作，不仅管三餐住宿，而且薪水也不低。

最开始，苏娜还是很满意自己的这份工作的，可是渐渐的，她就察觉出不对了。

旁人看她的眼神，都有些诡异，带着些鄙夷，带着些讽刺，还有少数人眼里有些羡慕。

苏娜不明白这是为什么，直到有一天周家的大少周宇吐露了心思。