經過鮮卑之亂後，王凱與曹操皆暫時休兵，這也是為了之後的大戰做準備。
王凱班師回到長安休兵了一段時間，他當即召開了軍機會議商討今後的戰略部署。
隨著十大參軍齊聚軍機處，王凱當即對眾人說道：“諸位愛卿，如今距離鮮卑入侵併州已經過去了三個月的時間，朕以為是時候部署對北魏的戰略了。”
參軍們聽後都表示了贊成。
緊跟著，王凱又說道：“如今我西夏四周再無可以添亂的勢力，朕有意畢其功於一役展開全面戰爭，不知諸位愛卿意下如何？”
聽到王凱這麼說，參軍們都被驚到了。
很快，房喬率先站出來進言道：“陛下，臣以為不妥。”
“有何不妥？”
“陛下，這北魏的實力與我們相差無幾，如果全面開戰，只怕軍費會瞬間攀升，一旦軍費支出超出我們能夠承受的範圍，百姓們勢必會苦不堪言，到那時，陛下的威望會受到沉重的打擊。”
王凱聽後開始思索起來。
這個時候，諸葛亮也站出來進言道：“陛下，臣也認為全面開戰不可取，雖然得勝我們能縮短天下一統的時機，可一旦戰事進入僵持，軍費的壓力會瞬間拖垮我們。”
聽到諸葛亮所言，王凱漸漸的開始放棄全面開戰的打算了。
此時，陳宮進言道：“陛下，臣認為全面開戰並非不可取。”
突然聽到陳宮這麼說，王凱當即便詢問起來：“公臺有何見解？”
“陛下，全面開戰的確會讓軍費瞬間上升，但臣以為我們只要以戰養戰，那麼我們便一定能承受住這龐大的軍費支出。”
王凱一聽頓時也覺得有理。
還沒等王凱發話，法正也站了出來進言道：“陛下，臣附議陳參軍之言。”
“如果能以戰養戰，那麼就一定能緩解我軍的軍費壓力，如此一來，我軍全面進攻勢必能給北魏造成極大的壓力。”
王凱聽完頓時搖擺了起來。
緊跟著，其餘參軍也依次站出來表達自己的看法。
過了一陣，王凱見賈詡和高熲沒有說話，他當即詢問起了這二人。
“文和，昭玄，你們二人有何想法？”
其餘眾人見王凱把問題拋給了高熲和賈詡，他們頓時沉默下來。
高熲和賈詡見王凱詢問他們，他們二人頓時互相看了看。
這時，高熲對賈詡說道：“賈參軍，你先說吧。”
賈詡聽後則回道：“高參軍，我看還是你先說吧。”
一時間，二人開始互相推辭起來。
王凱見狀頓時點了賈詡的名字。
“文和，你先說吧。”
賈詡見王凱發話了，他只能聽從。
“啟稟陛下，臣以為不管是全面開戰亦或是逐步推進，我們只要能解決軍費問題便可迎刃而解。”
“此話有理，文和可是有辦法了！”
“回陛下，臣暫未想出。”
聽到這個答案，王凱很是尷尬。
最終，王凱詢問起了高熲。
“昭玄，你的回答呢？”
“啟稟陛下，如今我西夏確實沒有外敵環伺，臣以為只要能解決軍費問題，不管是全面開戰亦或是逐步推進皆可。”
聽完高熲的話，王凱當即接道：“看來眾位愛卿關注的重點都是軍費。”
參軍們聽後皆表達了認同。
王凱見狀開始思索起來。
群臣見狀也跟著思索起來。
過了一陣，王凱開口道：“這軍費問題確實至關重要，此次議會就暫時到這吧。”
參軍們聽後紛紛允諾下來。
結束會議後，王凱回到了御書房召見了戶部尚書糜竺以及戶部侍郎甄儼。
待二人來到御書房，他們當即向王凱行禮起來。
王凱回了句免禮然後便直奔主題。
“糜尚書，甄侍郎，你們可知朕召你們來的原因？”
糜竺和甄儼聽後頓時面面相覷。
緊跟著，王凱便直言道：“剛才朕召開了軍機會議，眾位參軍皆認為軍費問題將是朕一統天下最大的阻礙，故而朕召你們前來詢問我西夏的錢糧。”
聽到這話，糜竺和甄儼這才恍然大悟。
隨即，糜竺向王凱進言道：“啟稟陛下，如今我西夏重開絲綢之路，此商道為我西夏賺取了大量稅賦。”
“哦，那不知能否支撐我西夏大軍全面進攻北魏的戰事？”
糜竺考慮了一下頓時回道：“回陛下，雖然絲綢之路重開，但西域諸國尚未完全臣服，故而稅賦沒有完全達到頂峰，若是能徹底讓西域諸國臣服，臣可用性命擔保，僅以絲綢之路的稅賦便能支撐陛下與北魏全面開戰。”
聽到這個答案，王凱頓時陷入了沉思。
很快，王凱便開口道：“看來是時候讓徵西將軍蘇烈圖謀西域諸國了。”
說完，王凱又詢問起了甄儼。
“甄侍郎，不知我西夏的糧食能否支撐全面開戰？”
“回陛下，益州、荊州兩大糧倉如今產糧都很可觀，再加上司隸、幷州正在恢復生產，以四州之地養活陛下百萬大軍不是難事。”
“如此說來，只要稅賦提上去，那就能支撐我大軍全面開戰了。”
糜竺和甄儼聽後異口同聲的肯定了這句話。
隨即，王凱便讓他們二人退下了。
翌日。
王凱再次召開軍機會議向眾人宣佈了戶部的情況。
參軍們瞭解完戶部的情況後，房喬當即進言道：“陛下，如今戶部的情況確實較為良好，可戰事一開，這些錢糧會以幾倍的速度快速消耗，故而臣以為全面開戰風險極大，還請陛下三思。”
房喬說完後，杜如晦、諸葛亮、徐庶三人也紛紛附和起來。
這時，龐統、法正、郭嘉、陳宮四人則表示全面開戰更好，因為快速平定天下才能讓百姓過上好日子，一旦和北魏進入互相消耗的階段，百姓們勢必會過的更加艱難。
王凱見軍機處的參軍分成兩派據理力爭，他一時間也十分頭疼。
無奈之下，王凱再次把問題拋給了賈詡和高熲二人。
這二人見王凱把問題扔給他們，他們二人頓時提出可以先定西域諸國。
王凱考慮了一下最終還是應允了下來。
其餘參軍最後也只能聽從。
計議已定，王凱當即傳令徵西將軍蘇烈讓其整頓兵馬早日平定西域諸國。
當蘇烈收到王凱的皇命後，他立馬就開始整頓兵馬準備出征。
待蘇烈集結完三萬大軍，他即刻領兵出關向著西域進發了。
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