穰縣難民營佔地極為廣闊，甚至比穰縣縣城還大，裡面密密麻麻布滿了帳篷，這也是李鄴才有的資源，他先後從河中帶回來大量物資，其中最重要的物資就是帳篷，基本上都是歷次戰爭中繳獲的物資。
帶回長安後，朝廷只對金銀感興趣，帳篷等物資都胡亂堆在倉庫內，最後還是還給了他。
一望無際的曠野裡紮了近三萬頂帳篷，但對三十萬難民而言，三萬頂帳篷還是遠遠不夠，整個大營顯得十分繁雜混亂。
目前穰縣難民大營的總管是襄陽長史柳洵，另外還有一千士兵和三百多名官學士子協助他，還有二十餘名官員。
李鄴在柳洵的陪同下視察難民大營，地上很泥濘，走路比較困難，柳洵有些難為情道：“啟稟節度使，這幾天一直在下雨，道路可能不好走！”
李鄴點點頭，他能理解，南面襄陽也在下雨，他一路北上，道路也很泥濘，但又不能把道路夯實，那樣反而會形成積水。
難民營中髒亂不堪，地上除了泥濘外，還有各種垃圾和汙水，和爛泥混在一起，臭氣熏天。
到處可以看見隨地大小便的痕跡，看得出，柳洵已經臨時清理過了，要不然還會更骯髒。
但有些東西還是清理不掉，比如空氣中瀰漫的屎尿氣味，濃烈得讓人作嘔，大帳旁還有燒火做飯的痕跡，每座大帳內都黑漆漆的，裡面擠滿了人，因為李鄴到來，官員和士兵們不允許難民出帳。
走了一圈，李鄴著實失望，柳洵根本沒有任何經驗，把整個難民營管理得一團糟糕，雖然難民人數太多也是事實，但李鄴希望能夠井井有條，可在這裡看不到。
“我要見節度使，你們不要攔我！”遠處有人大喊。
李鄴騎在馬上，遠遠看見幾名官員要往這邊衝，但被士兵攔住了。
“他們是什麼人？”李鄴問道。
柳洵連忙道：“他們是洛陽來的官員，前幾天剛到，架子都很大，卑職也盡力優待他們了。”
“去看看！”
李鄴催馬奔上去，奔到幾名官員面前，李鄴翻身下馬，抱拳道：“在下李鄴，請問各位怎麼稱呼？”
汜水關失守，大量洛陽權貴及官員都直接逃往長安，逃往襄陽的官員倒不多，這幾名官員看起來品階不高，基本上都是八九品，品質最高的一人才六品。
為首官員上前行禮道：“在下劉晏，官任洛陽侍御史！”
原來這位就是歷史上大名鼎鼎的理財專家劉晏，大唐著名的神童，李鄴回禮笑道：“久聞大名了！”
其餘五六名官員都是都畿道各地的縣官，劉晏抱拳道：“節度使可願意去我們那裡坐一坐，我們有些建議！”
李鄴欣然道：“各位請！”
幾名官員有四座大帳，柳洵對他們還是比較寬待。
李鄴坐下笑問道：“各位怎麼現在才來鄧州？”
劉晏苦笑道：“叛軍一來我們就逃了，都躲在民間，早就想來襄陽，但沿途盤查嚴格，這些天盤查稍微鬆了一點，我們就夜間過關卡，逃過來了。”
“各位的家眷呢？”
“家眷都在穰縣縣城內，我們想幫忙做點事情，才來難民大營。”
李鄴明白了，他們想幫忙，但柳洵又不願他們插手，所以對他們敬而遠之，不給他們做事的機會。
李鄴隨即對柳洵道：“馬上到中午了，你立刻去通知難民營，嚴禁在大帳旁燒火做飯，一旦失火，幾十萬人都得燒死。”
柳洵一驚，立刻起身道：“卑職這就去禁止！”
“還有！”
李鄴叫住他又道：“地上太泥濘，可以在主幹道上鋪上稻草，方便大家行走！”
“卑職遵令！”柳洵答應一聲，便匆匆去了。
打發走了柳洵，李鄴笑道：“大家儘管暢所欲言！”
劉晏嘆口氣道：“節度使也發現了，安全隱患太大，其實昨天就失火了，燒了三頂帳篷，要不是正好下雨，整個難民營都會燒掉，我就建議給百姓賑粥發熟食，不要再給米，但柳長史卻不肯聽。”
“除了安全隱患，別的呢？”
劉晏憂心忡忡道：“其實安全隱患還不是最急迫的，最急迫的是疫病，人口密集居住，幾十萬人隨地大小便，水井被汙染，我敢斷言，再不改變，十天之內必有疫病流行。”
“那怎麼改變呢？”
“很簡單，第一建立病區，把所有生病的人集中起來治療；第二，在遠處建立公共茅廁，嚴禁隨地大小便；第三，大量採購馬桶，給每家發一個，夜裡可以在馬桶裡方便，天亮後送往公共茅廁；第四、大量使用石灰水，把整個大營撒一遍，第五，大量收購金銀花和板藍根，熬製藥湯給難民喝，對防治疫病有好處。”
李鄴點點頭，都是非常實用的辦法，切中要害，為什麼柳洵就不採用？
李鄴沉思片刻道：“關鍵問題是難民太多，帳篷不夠用，有點超過我們的接待極限，劉御史可有辦法解決？”
劉晏微微笑道：“辦法當然有，要麼擴大難民營，要麼加快流動，其實我們的問題還是要加快流動，不要住的時間太長，要提高效率，登記完就走人，而像那些趕著大車過來的富戶，完全沒有必要呆在難民營，在路上就可以登記完，發一塊牌子，然後拿著牌子直接去安排的州縣，在路上設立賑濟點，這樣至少能把難民營的人數減少一半。”
李鄴微微笑道：“劉御史建議精闢深刻，非常好，可願意留下助我一臂之力？”
劉晏就是得罪了楊國忠，才被排擠到洛陽，他不願回長安，能在荊襄為官，他當然求之不得，他立刻起身道：“願為節度使效力！”
李鄴又對其他幾名縣官笑道：“你們也留下來吧！”
眾人大喜，紛紛表態願意為李鄴效力。
李鄴當即免去柳洵的難民營總管之職，讓他返回襄陽繼續出任本職，李鄴隨即任命劉晏為江漢節度府副長史，同時出任山南東道安民使，主管難民安置事宜，其餘官員都協助劉晏。
劉晏不負李鄴信任，他雷厲風行，實行嚴格的禁火制度和衛生管理制度，又提高效率，加快安置速度，短短五天時間，便把烏煙瘴氣，骯髒不堪的難民整理得井井有條，難民營人數從近三十萬人迅速下降到二十萬，十天後降到十五萬人，基本上就能保證一家一頂帳篷，極大地方便了難民。
李鄴也撥出十萬貫專用錢，大量採購金銀花等藥材，以及生石灰、馬桶等物品，保障了難民營的安全運轉。
這時，李鄴的父親李岱又重新抵達長安，接受天子任命，同中書門下平章事，出任政事堂相國，這樣一來，政事堂五相，楊國忠、陳希烈、韋見素、張均和李岱，張均勉強算中間派，其他四人分屬於楊黨和太子系，居然持平了。
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