隴右的官衙遷徙到長安已經有半個月,藉著這次遷徙的契機,李鄴也正式將最高權力機構由河隴節度府改名為齊王府,下設齊王閣、長史房、司馬房、白虎堂和樞密院。
除了這一閣、兩房、一堂、一院外,又單獨設立監察臺和內衛。
整個齊王府的官僚體系就對應了朝廷的三省六部九寺一臺,但又不完全一樣,主要是細節上有差異,
其中長史房又下設六司,對應朝廷的六部,六司主要是審批權,官員不多,主官叫都司,相當於侍郎。
具體執行則由司馬房負責,司馬下面又設副司馬若干,比如喬彬是主管財物的副司馬,他下面就有錢左藏署、太倉署、禽畜署、水產署、物料署、房產田畝署、林礦草場署、交通運輸署等等,所以喬彬被譽為齊王府財神,就是這個意思。
李沉舟是管稅的副司馬,他下面就包括稅署、市舶署、鹽鐵署、常平署、市署等等。
還有清羽的父親李白,被提拔為副司馬,他負責教育,職務相當於國子監祭酒。
還有李鄴的堂兄李洵,也是副司馬,主管除了軍器以外的所有制造,相當於少府寺卿。
還有主管軍器的副司馬胡九齡,相當於軍器監令。
也有特殊情況,比如禮部司和兵部司,它們不光是審批機構,同時也是執行機構,它們下面就有科舉署、太常署、光祿署、僧俗署、軍務署、訓練署、演武堂、民團署等等。
刑部也有點特殊,齊王府這邊沒有大理寺,刑部司下面有獄政署和提刑署,獄政負責牢獄,提刑負責案件複審,對於重大案件,內衛抓捕到人犯後進行初審,然後交給刑部司,刑部負責複審和最終判決。
還有一個特殊的機構,樞密院。
而樞密院就相當於朝廷的大元帥府,主管軍隊調動、軍職任免、監軍、對外情報收集。
兵部司主要管一些軍務行政,比如招募、退役、撫卹、訓練、軍籍管理、軍營安置以及將領培訓,另外還有一個重頭就是民團和州兵。
這一點和朝廷是一樣的,朝廷的大元帥和兵部也是這樣職權劃分。
另外多了一個內衛,內衛從前主要是對付敵軍的情報機構,保衛齊王和高官的安全,現在隨著人數和規模擴大,內衛也開始針對各種大案的偵破和抓捕,實際上就是把大理寺的一部分職權交給了內衛。
朝廷也學習了齊王府這一點,設立了梅花衛,但梅花衛還有一個重要功能內衛沒有,那就是監視,監視百姓,監視大臣。
齊王府的監察臺下面有民察署和審官署,一個是調查民間輿論,一個監視犯罪官員,所以對內監視這個職權不歸內衛管。
還有一些細節方面也和朝廷略有不同,一個工程多部門協作,
比如造船,首先造船申請由工部司進行審批,審批通過後,交給造船署負責設計、建造,但各種材料不歸造橋署管,要根據工部司的批單向物料署領取。
需要錢糧向左藏庫和太倉領取。
船隻完工後交給保管財物的橋船署管理,就變成了財產管理。
這裡面還有監察臺下面的審計署也要介入,從物料署那裡領取了多少材料,最後完工後又交還多少材料,耗用材料有沒有違規私賣,支付勞務報酬是否合規合法等等,這些都是審計署的事情。
當然可以勾結審計官員,賄賂一些好處,讓審計官員睜隻眼閉隻眼,那又是另外一回事了。
這實際上就和後世工廠一樣,製造歸車間管,材料歸倉庫管,稽核歸財務管,
然後需要再提一下齊王閣和白虎堂,齊王閣相當於中書省,負責頒佈齊王令。
白虎堂相當於門下省,主要職責是許可權分類和合規合法稽核。
合規合法稽核相當於一個稽核功能,屬於政務糾偏,防止違法出錯,政務的第一關進和最後一關出都在這裡,設立一個機構叫白虎堂,主官叫都判。
白虎堂首先是對接進奏院,齊王府和各州所有的文牒最初都要先匯攏到白虎堂,進行許可權分類,加蓋紫紅章就必須上報齊王,加蓋黃章由齊王相、長史、司馬、樞密使和都判五方協商後決定,加蓋藍章則由長史和各司協商處理。
最後流程走完了,所有文牒再一次匯攏到白虎堂,進行最後的合規合法稽核,有沒有按照許可權進行審批,內容是否合法,沒有問題了,加蓋白虎堂印簽發出去。
這就是一個很嚴密的流程。
當然,中間有嚴密,也有變通,比如不可能事事都要向長史彙報,所以長史也會把一些許可權下放給各司主管,各司主管批准後,直接到長史房蓋章。
司馬房也是一樣,司馬把部分許可權下放給副司馬,副司馬批准後直接到司馬房蓋章,主要是每個月的固定事務。
以上是政務,其次李鄴在軍隊方面也進行了改革,取消了節度使,實行都督制,目前有十大都督府。
安西都督府、北庭都督府、河中都督府、甘涼都督府、沙肅都督府、隴西都督府、隴南都督府、河套都督府、劍南都督府和水軍都督府,另外還有一支天策軍和一支近衛軍。
李鄴出任大都督兼天策上將軍,十支都督軍、天策軍、近衛軍和內衛軍都由他直接管轄,在派出都督的同時,也派出了相應監軍。
監軍制度從古至今就有,今天的政委其實也監軍的一種,監軍非常重要,朝廷就是對安祿山缺乏監軍,才導致安祿山的一步步坐大。
當然李鄴也是一樣,朝廷對他沒有監軍,導致他最後坐大。
齊王府的監軍主要是軍中文職官員擔任,一年一換,都督職權範圍內的事情,監軍不管,如果有特殊需要而擴大職權,就必須得到監軍的同意,監軍必須及時向樞密院彙報。
軍隊改革不僅是把節度使的管轄範圍變小,最重要是取消了節度使對地方官府的管轄權,比如涼州都督府,都督府長史就負責管轄地方,向河西節度府負責,朝廷管不到。
現在的甘涼都督府,只管軍隊,不干涉地方政務,有涼州刺史和甘州刺史,由齊王府六司管轄。
其實也可以理解,齊王的地盤主要是以邊疆為主,如果依舊實行節度府制度,齊王府就基本上管不到地方了。
目前齊王的軍隊名義上是三十萬,實際上已經達四十五萬人,其中二十萬分屬十大都督管轄,天策軍二十萬人和近衛軍五萬人,都由李鄴直接統領。
另外還有三萬內衛軍和五萬地方州軍,真正的兵力達五十三萬之眾,比朝廷的三十萬軍隊多了二十萬之眾。
內衛軍負責保衛長安,近衛軍則負責駐守關中、漢中和關內。
二十萬天策軍是李鄴最精銳的軍隊,它的職責是對內爭奪天下。
這段時間,齊王府一直在忙於各種改革,對中原情況關注不多。
這天上午,李鄴接到了朝廷發來的緊急求援書,李鄴立刻召集幾名主要官員商議對策。
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