百騎趕到龍橋召武懷玉回長安。
新法已經在三原試點展開，現在各方關注，有人說好有人反對，一時風起雲湧，甚至還有不少人在彈劾武懷玉禍亂朝綱，侵害百姓。
皇帝召武懷玉回來問話。
“火耗歸公，攤丁入畝？”
李世民聽完武懷玉的彙報，忍不住疑惑。
“陛下，地方州縣胥役貪汙害民的最大根本，其實還是朝廷沒有給他們安置好，既無編，又無糧，但衙門運轉僅靠那點經制胥吏卻是不夠的，百姓輪當職役，也仍不足，所以各地衙門，都有很大的一個編外胥役，
甚至地方官吏的俸祿較低，尤其是吏役，
這些人手裡有權，自然會想辦法用各種手段或貪或佔、漁肉百姓，禍害鄉里。如果朝廷不能正視他們，不提出一個好的解決方法，那麼這種情況永遠也難以解決，”
李世民點頭。
朝堂上那些相公大臣，只知道說開源節流，好像官越少越好，但官少了吏少了誰辦事呢？
一個幾萬人口的大縣，難道真的幾個官，幾十個吏役就夠了？
這不可能的事，李世民不是那種長在深宮不諳世事的皇帝，他很清楚下面的情況。
“陛下，原來三原縣也有自己的公廨本錢，也有捉錢令史放貸收息，這筆高利貸解決了不少的胥役工食錢問題，甚至能給官員們一筆補貼。
後來朝廷取消公廨錢放貸，還收走了公廨本錢，只按官吏發放一筆補貼，但只是按經制的官吏數發放，而不在編的並沒有，”
“三原縣於是向百姓攤派，先是定了個七百二十貫錢數，讓縣中大戶輪差，三百戶上戶一批，三年一換，每戶每年是兩千百錢。
可後來又不滿足於此，又向其它所有百姓攤，所有上戶二十餘，中戶攤十錢，下戶攤五錢，這錢倒是越收越多，”
李世民聽的臉色很不好看，
“一個三原縣，一年就收了一千多貫，他們也敢拿。”
“陛下，遠不止這些，這筆只是取代原來停掉的公廨錢代貸收息，另外還有大頭是火耗，
徵租調的時候，以米穀被雀鼠偷食損耗為名，稱雀鼠耗，讓百姓繳租時每石加耗兩鬥。
但最多時，耗費一石加四鬥。
這筆耗費，其實大多數就是被官吏胥役們分掉了，”
鼠耗確實是有，但不可能達到四成，說白了就是巧立名目貪汙，
武懷玉現在提出火耗歸公，首先保留這個火耗名目也有必要，但要納入朝廷的正式管理。
火耗可以定在一成半或兩成，收上來的火耗就要入賬，如何使用，也應當朝廷分配。
不能任由這些官吏私分。
“臣建議火耗一石加兩鬥，不得再耗外加耗，這兩鬥糧，一半上供，一半留存州縣，專用做州縣衙門官吏食料，”
其實就是以食料為名，給官吏們加點工資福利，
取消原來的那筆公廨錢的攤派，把全縣編內編外所有真實官吏胥役數造冊，給他們都定一箇中間水平的工食錢，
這筆工食錢數，攤到全縣田畝中，隨正賦統一徵收，以後不得再隨意變動攤派加徵。
這樣一來，編外胥役的工資收入有保障，編內的官吏胥役也能加薪，而火耗歸公後，留存的部份，既可用於衙門的公辦、招待、食堂經費，也能用做官吏們年節福利，平時補貼等。
官吏們最後到手的錢，可能還比以前自己弄要少點，但起碼這錢現在是朝廷給的，不違規不犯法不用擔心。
朝廷正規監管，也能避免百姓被侵擾。
“臣還有個建議，
兩稅新法後，徵收上來的稅賦三分，一分留存州縣，一分上供中央國庫，還有一分則送各道支度使司衙門。
財稅三分，讓地方州縣能夠有點財權，不用事事請示朝廷撥款。以前地方留存的，往往不足兩分，這更加劇了地方貪腐，都是窮造成的。
現在三分財政，一分直接上供國庫，一分則進入各道支度使衙，進入常平倉等，一旦地方有災情等，也便於及時調撥轉運，甚至還能用這筆錢，在常平倉進行和買等，糧價低時加價買入保底，糧價高時再平價放糧安民。
“既然給地方留了火耗，以及工食錢攤入田畝，還需要給地方那麼多稅賦嗎？”
“陛下，地方其實要做的事情很多，官吏俸祿、胥役工食錢，在衙輪役當差的百姓飯食，每年祭祀之費，還有撫濟孤寡，還有就是驛站支出，以及修橋鋪路等，城池官署學校等的修建、維護，
還有地方鄉勇團練的訓練，官學校、醫學校的開支，甚至是防洪防旱，水利維修，其實要花錢的地方太多，
地方沒有財政，則每次辦點事情，衙門就要向百姓攤派，這種攤派往往又伴隨著搭車收費，明明一項開支需攤一萬錢，可能最後百姓們實際負擔了兩三萬錢，甚至更多，就比如說朝廷三年一造戶籍，是按戶收一文紙筆錢。但到了下面，卻是按每口收一文錢，本來朝廷是三年一收，結果地方每年都收，甚至本來這筆錢是包括了手實、計賬的紙筆錢的，結果到現在每年手實、計賬又額外再收錢，有的地方按一戶收一文，有的則又一口收一文，”
現在糧價這麼便宜，鬥米不過幾文錢，這一戶五六口人，本來三年收一文錢，現在有的地方弄成三年就要收十五六二十文，這都相當於四五斗麥子了。
地方搭車收費是非常普遍的，那些地方胥吏巴不得經常額外徵收攤派點什麼費用，正好在裡面撈錢。
地方太窮，那就什麼事都辦不成。
武懷玉提議把原來攤到丁上的一些錢，折入田畝徵收，攤丁入畝。而原來火耗上的亂像，也全面整頓，統一火耗只准徵兩成，且除了租調、義倉糧可以加兩成火耗，其餘的稅賦不得再加火耗，
更不許對火耗收火耗，
兩成火耗都要入賬歸公，一半留存，一半起運。
租調正稅、工商稅等，全都分成三份，一份留存州縣，一份上供朝廷，一州供給各道支度衙門。
李世民很認真的聽著。
現在三原縣，每畝義倉糧徵糧二升，正租二升，一畝就是四升，加兩成火耗，那就是四升八，還有調絹綿，如果再攤丁入畝，一畝又要攤入多少？”
“三原五十餘萬畝地，實步估計一畝也就攤一錢。”
“一錢也不少了，現在鬥米才四五錢，一錢也能買兩升米。”李世民捋須，“這麼算下來，這一畝地一年，正租兩升，義倉糧兩升，丁錢兩升，就算丁錢不加火耗，那火耗也還有八合，總共一畝六升八合，
還要攤入調絹每畝兩尺，綿三分，”
“關中田地，良田畝產兩三石，旱地下田畝產也有七八斗，臣以為這個負擔還是能承受的，
具體的，可以再根據田的良瘦，再分田三等，調整稅率，儘量公平一些，”
李世民計算一番，“朕覺得如果按你現在這稅率，那朝廷能徵到的稅可能要比以前少。”
“陛下，如果對官員、貴族、府兵等皆給以一丁百畝的免稅額，那麼臣以為，現在的這稅法，能夠比以前按丁徵收提高許多稅收。”
“一丁兩石租兩丈絹三兩綿，加二十日役，跟你現在一畝六升八糧兩尺絹三分綿相比，其實還是定的低了，
朝廷當初制訂按丁徵稅，其實也是考慮到多數百姓並不能足授百畝地的，這個稅率，大抵是按五十畝，甚至更少的地來算的。”
一畝田收一兩石，只收幾升稅，李世民覺得太低了。
皇帝想要辦的事情太多，沒有財政支撐，啥也辦不了。
既然這次要全面改革，推行新政，那就得通盤考慮好，不可能以後改來改去，要留足餘地。
“陛下，臣覺得，可以修改為上等田正租畝稅四升，中田畝稅三升，下田畝稅二升較為合理，”
“上田畝產兩三石，四升是否低了點？可否六升？”
“六升太高，得留有餘地。”
“五升？”
“不如先按四升正租徵，義倉糧則是上田三升中田兩升，下田一升半，
上田四升正租加三升義倉糧，兩成火耗，一升四，再加丁糧兩升，上田每畝總計徵糧一斗零四合。”
“中田八升，下田六升二。”
最高的上田，正租、義倉糧、火耗、丁糧，加起來畝剛過鬥，下田也剛過六升。
“府兵、官員、貴族，僅免本身百畝嗎？”
“回陛下，臣以為所有原來免課丁，都可以享受一百畝田的免稅額，如以前貴族高官享受同居大功以內親可免課役的丁口，也可以享受免一百畝田，
超過百畝的，還是應當交納的，之前義倉糧徵收是不免的，現在也可以免百畝。”
李世民起身，在殿中踱步。
武懷玉三原試點新法，現在提出的這些，確實還是比較有操作性，
攤丁入畝、火耗歸公，以及官紳一體納糧，而無地者編為客戶，免去地稅。一丁田地不滿百畝者，按等減免地稅，
這些確實是巨大的改變。
能夠想象的到，一經正式推行，會多驚人。
小民受惠，而地主們卻是地越多納租稅越多了，但如果按稅率來算，負擔也並不重。
“既然是試點，那朕就准許你們大膽去試，就按伱的這些想法，在三原試行，”
“那個劉仁軌現在是在你身邊幫忙此事吧？”
“是陛下，是的，他停年格守選中，閒來無事，我請他來幫忙，畢竟他是前任三原縣令，熟悉縣裡情況，而且他確實很有幹才。”
“這個劉仁軌，區區九品縣尉，敢杖殺朕五品統軍，膽大包天，不過此人確實有才，當年在任槐幕中做事，替任槐起草奏疏，寫的很不錯，文才好有見識，”皇帝想了想，“既然你讓他幫忙，那朕便敕授他為檢校戶部員外郎，讓他好好幹，
這件事辦成了，朕到時更有重用。”
“懷玉你且大膽放手去幹，不要顧及那些嗡嗡亂叫的蒼蠅，朕支援你。你說的對，不改不行，不能等他生膿爛包才來手忙腳亂，”
“有不服新法的，該收拾就收拾，必要的時候，砍幾個不開眼的傢伙也行，”
李世民希望把三原縣試點，弄成一個很漂亮的展示樣板，為真正推行新法積累經驗，也展示效果。
不管是地稅稅率，還是戶稅的稅率，又或是火耗歸公，攤丁入畝，以及財政三分等等，李世民都表現出難得的大力支援，
是好是壞，總得先試了才知道。
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