下邊登記歸檔了事，根本得不到貫徹實施。
所以加強中央集權是必要的。其實集權也罷，分權以罷，都有一個適合它的時代背景，在目前這種政治、經濟、文化基礎上、在目前地科技水平、訊息能力下，要是想搞分權、搞民主，那純粹是腦袋讓驢踢了。空想主義拿來實施不搞得天下大亂才怪。
當然，這個集權也是有區別地，如果大權全部上升到皇帝手中，皇帝是明君時，那就真的是日理萬機了，能把他累死，如果他是個昏君，那就天下人人糟殃。
成綺韻地提議實際上是加強內閣施政能力。而這種能力，又置於監察系統地監督之下，這樣一來，內閣不是一人之在下，官員們的政績和個人品性又受到較強的控制，的確是提高官僚隊伍效率的好辦法。
最最重要的是，這恰恰符合李東陽所說的權力的論述，不管什麼樣地改革。肯定要有一部分的權益受到損害，問題的關鍵是你能不能爭取到另一部分官僚的支援。按照這種論述，內閣權力加強了，科道權力加強了，那麼自已首先就把大明的內閣和整個監察系統爭取了過來。成為自已改革堅定不移的支持者。”
楊慎在赴奴兒干前，曾向他提過類似的見解，現在和成綺韻所言不謀而後，楊凌不由連聲讚許。他和成綺韻又詳細討論了幾點，關於科道官對官員的考核方法，諸如稅賦徵收、離任審計、政績考核地任免制度。
這些論述中，一些條款恰恰是當初劉瑾搞過的，只不過劉瑾這麼幹完全是為了整人，借人事考核為自已摟財，結果好好的經愣是讓他念歪了，如今舊事重提。想起劉瑾，楊凌不禁感慨萬千，同時也為自已提了醒：
以入世之態度做事，以出世之態度做人。
這份權力自已不能要，也決不能交給哪一個私人。這份權力的施行，必須真的放下去，放到六科十三道手中，那麼多地科道官。他們之間能夠彼此制約。防止有人權力集中乾的太離譜，何況上邊還有互相牽制的內閣。
對官員的考核集中地稅賦徵收、離任審計上。就保障了考核有據可查、有丈量尺度，而不是由著監察官員一張嘴去說。吏治整頓是本，由它自然就牽涉到許多其他方面，比如打擊不法豪強、追剿不法豪強欠稅等問題，由此延伸開去，兩人又邊記邊寫了一陣，這就聊到了最令人頭疼的土地集中問題。
成綺韻道：“其實，這所有的改革，都是環環相扣、相輔相承的事情，吏治整頓，影響稅賦徵收和刑名、廉政方面，土地問題又牽涉到刑名廉政和稅賦徵收。說起土地被權貴圈佔的問題，這又得提起劉瑾劉公公的一份功勞了。
他清丈土地是為了突出個人政績，為了清出儘可能多的土地以邀功，害得許多人家破人亡，可是現在對那些苦主的土地核查屬實重新發還後，其他地土地數目還真是實打實的。
官紳百姓們實有多少合法土地，被地方豪強們藏匿不報或貪佔了朝廷多少土地，也都記錄在案了，貪佔的先不算，僅隱匿不報的土地就有一百四十七萬頃，偷稅的有八十萬頃，對吧？有了這些資料，稅賦徵收、乃至稅賦改革就容易的多了。”
成綺韻抿嘴一笑道：“大人列述了一些地方正在探索試行的比較合理的稅賦方法，比如如應天府施行地“里甲銀”，浙江、廣東地“均平銀”，福建的“綱銀”，還有江南地“十段錦”。這些稅賦方法大多改變了傳統的實物稅賦，改以折銀上繳，既方便了朝廷徵收、運送和保管，也沒有了這些環節中保管不善造成的損耗和黴變。
不過我覺得這些方法裡，還是你提及的“一條鞭納稅、攤丁入畝法”最好，實行此法，雜泛、均徭、力差、銀差等各種稅收合併為一種，將力差歸入田賦，一律按田畝核算，既不減額，也不增賦，沒地的貧民不用納稅，而豪富之民不能多得，徭役公平，就不會有人再哀嘆不均了。”
楊凌點頭道：“對，而且以銀兩代實物役、力差役，擴大了貨幣的流通，削弱了人身依附，商販和工匠獲得了較大自由，這對工商發展至關重要”。
這一條，楊凌同朝中一些大臣暗中商議。也獲得了他們的贊同。“一條鞭”法，保證了朝廷稅賦的穩定，不會使富者愈富、窮者愈窮，直至破產造反。加強了工商發展，有地農民樂於種地，城中富戶樂於買地，又不會過多觸犯權宦土豪的利益，免得引起地方強烈的反對。使自己的心血前功盡棄。
一條鞭法使官員難以再利用稅賦貪汙，減輕了貧民負擔，增加了朝廷歲入，而且是在權宦豪紳們能接受地範圍之內。這是比較務實的改革策略，要是真的頭腦一熱，想搞一刀切的還地於民，打土豪分田地，那自已就得先拉起一支隊伍上山打游擊去了。
兩個人越說越是開心。楊凌心中的思路也越來越清晰，他興奮地道：“說的很好。現在焦閣老、楊一清他們應該已經下了衙門，我去城裡瞧瞧，和他們商議一下，這兩日就呈進給皇上”。
楊凌只顧高興。卻沒注意所諫未受重視的阿德妮的幽怨，瞧著他匆匆起身離去，阿德妮更是一臉落寞……
“皇上其實已經看過了這些條陣，正式上書不過是給天下一個訊號。一個改制地訊號罷了。本國公負責清剿流匪，安置流民，在地方上所見所歷，深知不能使國富兵強、百姓樂業，則賊剿無止境，而不能革除弊病、推行新政，就不能富國強兵。
當今皇上年輕，正欲有一番大作為。各位大人都是柱國之臣，還請盡心竭力、各抒已見，咱們對這些諫疏最後再推敲一下，以便使新政能夠順利施行。劉大人，你有什麼看法？”
楊凌環目四顧，朗聲說道。焦芳府上，幾位受邀的大人圍席而坐，正在就改革新政做最後的推敲。
端上臺盤的永遠是做好了的菜。一件政策的推行和決策。無不是事先詳細的調查、研究、各方面勢力的平衡、協調之後地結果。就象現在，楊廷和與楊一清不合。但他的勢力在內閣中佔了兩席，對決策的施行有著舉足輕重的作用。
儘管敲定的吏治改革對內閣極為有利，不會觸及他地權益，反而有所加強，但是事先瞞而不諭，把他排除在外難免要讓他產生隔閡，所以楊凌把戶部尚書劉忠也請了來。他是楊廷衙的人，他在，就等於隨時把他議定的事情告訴了楊廷和。
這樣劉忠說出來的意見，大家心照不宣，自然知道那就代表著楊廷和地意見，所以楊凌說完，首先瞧向他，想知道大學士楊廷和、梁儲的意見。
劉忠謙和地一笑道：“下官在翰林院時，只知激揚文字、抨擊時弊，對一些視而不見無人去改的弊政存在感到不可思議，只以為是朝官不務正業、貽忽職守，直到做了這戶部尚書，有心無力，舉步維艱，才知道積弊已深，非大刀闊斧難奏成效。
目前土地兼併嚴重，流民四散，草譯禍起，國家帑藏空虛，用度匱乏；北方韃靼、西有青海皆有異動，哈密駐軍進退兩難，南方土司爭權奪利，改制革新迫在眉睫，下官是深為贊同的。”
這就是權力分配的結果了，如果不然，縱然楊廷和心中贊同，難免也要加以刁難，楊凌聞言甚是喜悅，只聽劉忠道：“下官只有一個建議，巨紳財主們貪佔的田地，可以迫其退還分發農民，此外他們固有的土地不管有多少、包括那些瞞稅未報的田產，只能加強管理，給予徵稅罰款，而不能沒收分給平民。
一條鞭法，對於有地貧民有極大好處，但是卻不及於無地農民，流民是禍亂之源，又不能不解決這個問題。下官以為，現在工商發展、開海通海、互市通商、關東移民可以解決一大部分流民，清丈出來地貪佔土地返還可以解決一部分。
此外。就要請兵部陸大人多費心了，兵制改革，衛所撤消，要注重清理出來的軍田屯田的清丈管理，這大片土地還可以安置一部分流民。到那時，縱然還有流民也數理有限難成氣候，除非出現巨大的天災人禍，而朝廷無力賑濟。否則再也不會出現一人登高一呼，萬眾響應造反的局面了。”
楊凌微微頷首，心道：“這必是出自楊廷和的籌劃了，此人倒是很務實，能夠兼顧各方面地利益，沒有太激烈的政策招致各方面地反對，又能有效解決問題，果然是個幹才”。
陸完擔心地道：“一條鞭法雖然會讓權紳們有些損失。但是開明士紳、守法士紳原本就照田畝數納稅，基本沒有任何影響，由於折銀納稅，不用以官價抵糧入庫，他們所獲還而更多。是會擁戴此策地，下官以為影響的只是那些平素瞞地漏稅地豪紳權貴。
這部分人不滿那是一定的了，不過透過整頓吏治能夠抵消一部分官宦世家的阻力，再加上這次流民造反地觸動。他們中的大部分會響應的。要說真正難以觸及的，該是那些王侯公卿。真要實行起來，國公爺，一定有人會做手腳的”。
楊凌淡淡一笑道：“這個，我已經猜到了，一手胡羅卜、一手拿大棒，我原就沒指望好說好商量的就讓所有人同意，有些人。只不過是只儆猴的雞，那麼何妨拿來試刀呢？”
陸完點頭道：“國公爺剿匪先肅政，這是正本清源之策，皇上也有心作為，下官自然竭盡全力，只是現在正在用兵，此時改革兵制易使軍心動搖，不可不慮。而軍隊腐敗、屯田流失。又牽涉到吏治和土地改制，干係重大。下官苦思良久，覺得可以取一折衷之法……”
他捻鬚看看前任兵部尚書楊一清，說道：“兵制改革，下官以為可以從十二疏中抽離出來，緩緩行之，慢火燉湯，做而不宣。現在各地團練戰力不在衛所兵之下，甚至還要強出幾分，朝廷不妨詔令各地巡撫，擴充團練、整飭軍備。
現在不是流民四起嗎？可以改變團練只招本地兵員的地規定，吸納一部兵流民入伍，這樣兵員素質得到保證，又使反賊沒有流民可用，戰事結束後，再宣佈改屯田養兵為募兵，那些久已不願當兵甚至尋機就會逃走的衛所兵固然欣悅服從，軍隊兵員的缺口也可以立即用已經訓練有成的團練兵補充進去，募兵制就能既快又穩地推行開了”。
楊一清帶兵久矣，他一直在邊軍隊伍供職，而邊軍大部分是採用募兵制，兵員本來就不限定於當地人，所以他略一思忖之下，點頭贊成道：“徐而圖之，從容兵備，本官以為可行。只是應令各地兵備道、團練使要加強兵員勘察，不要把一些痞氣重、有前科的人招進隊伍”。
陸完笑道：“楊大人放心，現在匪患四起，新地團練部隊建立後，是要參予圍剿流匪的，在戰事中，兵員是否合格，自可受到斟別勘驗”。
焦芳見無人再反對，便把這一條也記錄在案，禮部尚書王華道：“治國理政不外乎謀求富強大事，但是士子文人所尊崇者，多是宋朱理學，宣揚心外無物，不假外求，這樣的人做了官是不重國計民生的，他們誇誇其談，談玄說虛，鄙薄民生實事，以清談誤國。
下官以為，可以集中一批鴻學大儒、退仕官員，總結例代興亡盛衰地教訓，提倡法制無常，近民為要，古今異勢。便俗為宜的學說，以使各級官員摒棄舊規，以富國強兵為首要任務，掃無用之虛詞，求躬行之實效，把治學理政與解決國計民生結合起來，掃清輿論壓力”。
楊凌欣然稱是，說道：“不錯，王尚書所言甚是，今年秋闈，科舉考試要增加時策政論的份量，減少詩詞歌賦的佔比，今後試題也要這樣，學子們為了能夠考中，就會注重實事、關心民生國事。依我看這件事才是禮部頭等大事。務必要從根上改變虛華不實的清談之風，給朝廷多培養些真正的能臣幹才，而不是冬烘道學”。
眾官員群策群力，對準備推行的新政最後梳理了一遍，這才紛紛告辭。
焦芳把記載著各方面、各利益團體意見的冊子收起來，對楊凌道：“國公，新策推出不難，難在施行上。這些大政策略。內閣和六部還有科道都是贊同地，而且皇上非常支援，為的又是解決朝廷各方面的弊政，理由冠冕堂皇，反對者很難把他們的反對意見擺上檯面。
可是這些變革，無論哪一條都牽涉到許多人的利益，每條路上都有那麼幾隻大老虎，大老虎攔路不倒。餘者就會紛紛仿效，那麼無論國策多麼完善，只有滿盤皆輸一途。”
楊凌道：“嗯，這個我是有所預料的，莫看是皇上贊成。內閣推行，條條路路都應該很順暢才是，不過難免有些人心存僥倖，而且會推出幾個大人物來頂缸。這一關不過，一切免談。
我急急趕回京來親自坐鎮，一是擔心青海局勢，一個就是出於這個考慮。不管什麼大老虎，都得想辦法把它摞倒，我會在京
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