東京都議會決定組建特別調查小組的訊息，立刻傳遍了整個新聞界。鑑於這個時間點就位於明年春季改選議員前的敏感時刻，不少新聞報紙將其報道作權力鬥爭的火藥桶已然引爆。也的確如這些報紙所說那樣，不同派別的地方議員開始爭相攻伐，力爭將對手在來年的改選中拉下馬來。
最直接受影響的，當然還是新宿區市政廳。
因為特別調查小組的組建，新宿區大部分財政開支專案都被暫停。
整個地方的市役機構幾乎陷入一種半癱瘓的狀態。
報紙媒體上也有不少反對特別調查小組的聲音，認為這次調查只不過是一場作秀和拉布，因為市政廳運作癱瘓，最終的成本還是由市民來承擔。
作為這次特別調查小組的發起人，上島議員也承擔了巨大的壓力。畢竟，最後是要用事實來說話。如果最終調查小組一無所獲，那麼上島的議員生涯也可以宣佈告結。不知不覺中，在賭局已經擺上了極為沉重的籌碼。
此時，各方勢力都在密切關注特別調查小組的可能進展。各方勢力都想急切地第一時間知道調查發現的有關情況，以便進行對其自身利益最大化的利用。
各界的視線都在調查小組上。
然而，各股勢力都沒有留意到一位叫做北原的律師正在發起行動。自從那天同濱中社長見面之後，北原就一直在準備向東京都財政廳提請行政裁決的資料。大約經過三週左右的時間，北原一行人已經將資料準備妥當，即將向東京都財政廳啟動法律程式。
誰都沒有想到，在特別調查小組進駐的重要時刻，一位名叫北原的律師，將成為關鍵的攪局者。隨著，北原和宮川準備好了資料之後，他們在郵局，寄出了行政裁決的申請檔案。
鮮紅的郵戳蓋在包裹上——
從未有律師嘗試過的法律程式就將啟動……
議會質詢結束三週以後——
上午，10點32分。
東京都財政廳，長官辦公室。
一個戴著眼鏡，看起來頗為斯文的中年男子，正在伏案工作。旁邊的檯燈照射著他的臉龐，其露出疲倦的神色。像是連續工作了多日，都未曾休息。
這位男子就是中田義時，東京都財政廳的長官。
東京作為東洋這個國家的心臟。
而執掌東京都財政的長官，可以說是把著這個國家的經濟命門也不為過。
中田最近忙得焦頭爛額。中田是一個沒有多少野心的人物，只是一個想把眼前事情和工作，平平安安辦好的技術官僚。也正是因為中田在各派中處於一個相對超然中立的地位。因此，他也被推上了這樣一個極端重要的位置，作為平衡各派的妥協產物。
這個職位對中田來說是一個麻煩。
事情多，亂，雜。
然而，履職四年以來，中田更是感覺到了一種說不明、道不清的不安。
中田說不清楚這種不安感是從哪裡來的。總之，這位財政廳的長官就是覺得奇怪。他抬起手，拿起旁邊的咖啡，抿了一口。
桌面上，擺放著歷年東京都預算和決算的詳細開支圖表。這些資料無聲地在訴說著東京近年以來的經濟脈動。GDP資料可以造假、人均收入可以造假、甚至就業資料也可以造假。但是，湧入國庫的真金白銀的稅收收入卻不可能造假。
如果經濟進入不景氣的狀態，東京的財政收入必然也會相應減少。
中田端詳著檔案，心中的不安感再次變得強烈起來。事實上，中田已經發現了最近東洋以來的古怪。明明各項經濟資料正表明東洋的產業活躍程度，正在邁向新的臺階。各個行業的投資資料也在不斷突破新高。
然而——東京都的財政盈餘卻在一年比一年少。
這很奇怪。
非常地奇怪。
就像你在說一家企業正蓬勃發展，然而它的留存利潤卻在變小。
這幾乎是矛盾的事情，就發生在眼前的東京都。
中田還未研究透徹這個現象的原因，但直覺告訴他，也許這是一件相當不妙的事情。
不過，最近令人煩心的事情還有很多。
中田也被東京都議會成立特別調查小組的事情困擾著。新宿區的大部分財政開支專案停擺，必然也會使得使得東京都財政廳的很多工作受到影響。眼下，他還沒想到，究竟應該如何處理。
忽然，“哐、哐、哐”的聲音傳來。
辦公室的門被敲響。
透過玻璃牆依稀可見是秘書的身影在敲門。
中田皺了皺眉頭，有些不悅。因為他已經特地吩咐過秘書，不要來打擾他。
“進來吧。”中田頗為不耐煩地說道。
辦公室的門，“咔嚓”一聲開啟，卻見得一位妝容精緻的秘書，正拿著一個厚厚的包裹，臉上顯露著有些慌張的神色，“中田長官！中田長官！今天上午，我們收到了一個律師發出的檔案。”
“有什麼好慌的。”中田斥了一聲。
中田聞及是律師寄來的檔案，並沒感到吃驚。畢竟，東京都財政廳也有聘請律師，確保財政廳的活動符合東洋的財政預算管理法規。有時候，財政廳也會請律師事務所出具法律意見，因此，有律師寄來的檔案，不足為奇。
“是行政裁決！中田長官，有律師向我們提出了申請，請求我們東京都財政廳行使行政裁決職能！”那位秘書答道。
這章沒有結束，請點選下一頁繼續閱讀！行政裁決？中田對這個詞感到有些陌生。中田在財政機關的過程中，的確也遇過一些法律爭議。但是這些爭議都走去了裁判所，這跟自己的財政廳有什麼關聯。
不過，中田很快想起了東京都財政廳的確有行政裁決的職能。
即當市政廳的財政行為引起企業、公民的糾紛時，這些民間團體或個人，可以向東京都財政廳申請行政裁決。
然而，這個程式僅僅只是紙面上的。
根本從來沒人用過。
畢竟法律允許直接去裁判所起訴，何苦再來財政廳走一遭。
忽然一下，中田打了個激靈。眼下正是非常敏感的時刻，特別是東京都議會的調查小組的組建，各派人馬都在暗流湧動之中。突然而至的行政裁決，也許……也許並不簡單！
中田立刻起身，直接將秘書手中的包裹放在了辦公桌上。
只見得包裹上的郵單備註正寫著：關於新宿區高新產業園專案招投標一事提起行政裁決的申請檔案。
而落款人正是：江藤律師事務所，北原義一律師。
江藤律師事務所？中田從來沒有聽過這個事務所，也沒聽過這個叫做北原義一的律師名字。然而，從申請事項來看，這起行政裁決是關於高新產業園的招投標一事。而高新產業園正是新宿區近年來熱度最高的招商引資專案，也是發展委員會石渡主導的專案。
聯想到幾周前石渡在東京都議會接受諮詢，現在就收到了關於石渡的行政裁決申請。
不好了！
中田心中暗罵道，一個燙手山芋扔過來了！！！
在現在這個時刻，如果東京都財政廳對涉及石渡的爭議進行行政裁決，那麼頃刻之間，自己所處的財政廳就將成為暴風的中心。
這個叫北原的律師，究竟是何方神聖，這郵寄的與其說是一份行政裁決申請，更不如說是一個炸彈！！
中田再度於內心罵道。
辦公室外的許多人繼續宅埋頭工作，他們並不知道就在這一刻——
東京都財政廳收到了有史以來第一件行政裁決申請……
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