在魯西地區還在進行城市人口梳理的時候，魯東三府已經培養出了第一批五百人的行政專員隊伍。
這些人大多是原本沒有出頭機會的生員，或是給人訴訟謀生，或是靠廩食度日。按照大明優待讀書人的傳統，生員也有兩石糧的免稅額度，但是在大量農民投靠舉人、進士家族的社會環境下，這個額度也未必能賣出錢。
從魯東三府直轄之後，重新分配了土地，朝廷將田稅牢牢控制在了自己手中，所有官紳要麼乖乖一體納糧，要麼就被扣上各種帽子傾家蕩產，秀才的免稅額度自然更是用不上了。
好在還可以考試，而且考完之後直接收納為吏，甚至為官，這可謂是天上掉餡餅的大好事。
在缺乏明確行政法規的時代，這些讀四書五經出身的官吏有著不可替代的作用。因為讀的書就那麼幾本，所以思想層面相類，價值觀相同——或者說在公開的價值觀上相同。這就保證了他們能夠做出近乎一致的價值判斷。
透過嚴密的考成法約束，這種一致判斷很快就會形成慣例，進而維持社會秩序，保證社會機能良好執行。
只有這部分生員還不足以擔負起乙級區域的庶務，所以作為助手，東宮還有大批原本的書吏。這些人是屬於整肅吏治的重點物件。東三府偶爾還有幾個清官透過整肅，直接被委任乃至升職。但三府的吏員體系卻幾乎是連根拔起，非但大量的吏員充苦役、教書、甚至不得不殺雞儆猴。
長達半年的教育之後，還活著的吏員終於被馴服，接受了新規矩，根據表現得以去村學教書，或是在衙門做些文書工作。這回對整肅區派遣官吏，也給了這些人能夠戴罪立功的名額，只從爭奪的激烈程度上看，他們改造得還算徹底。
大明以“官”為第一流，“吏”是民間所謂的“小官人”。也是屬於很了不起的人物，自然善於抓住機會。
崇禎十七年十一月十二日，朱慈烺在濟南召開了高層軍政會議。
文官方面，吳甡、孫傳庭自然是要到會的。同時還有河南佈政、提刑二使司的主官、河南八府一州的內定官員一共十一人。周應期終於名正言順地轉任河南巡撫兼布政使，不用再頂著天津巡撫的名頭做著山東參政的事了。
武將方面，大都督府四總部的都督們原本就在濟南。地方上獨當一面的武將，自然也都得到齊。近衛一營在接受了兩個營的新兵之後，組成了三個營編制的近衛第一師，滿編為一萬三千人，成為東宮系統最強大的武裝力量。
蕭陌因此當之無愧地站在了武將之首。臉面上維持著謙遜低調的美德。心裡卻頗有功成名就的滿足感。
排在蕭陌身側的並不是蕭東樓。而是羅玉昆。
羅玉昆一直有身為“客兵”的覺悟。他知道三大近衛營都是東宮老人，就算是蕭東樓這樣的前山賊，也有天雄軍做備註，而且還曾在汝陽之戰中抓到了牛金星。而獨立遊擊營說穿了就是一群拿錢賣命的川兵。在以北直人為主的東宮武力中屬於另類。
而且名義上還是闖賊餘部。
此刻羅玉昆站在蕭陌身邊，穿著同樣的軍裝，佩著金子打的星徽，受到眾人矚目，突然想到了陳崇一直掛在嘴邊的一句話：士為知己者死。
“本次冬季攻勢，與其說是軍事行動，不如說是行政行動。”朱慈烺坐在高座，為本次會議定下了基調。
朱慈烺環視一週，道：“之所以要召開這個軍政會議。主要是防止之後在光復區產生文武糾紛。首先，我還是要強調一點，文武官員隸屬各有不同，文臣不要干預軍事，免得彼此尷尬。”
大明從承平之後。文臣就壓過了武將，到了萬曆之後更是近乎病態。以李成梁那樣的遼東土皇帝，也要對文臣俯首帖耳。更別說手持尚方寶劍、統率一鎮的正一品大都督毛文龍，盡然被袁崇煥直接斬殺。
在座文官們並沒有什麼反應。並不是每個文官都有一顆“將首”之心，只是因為他們肩負守土之責，危機關頭難免會病急亂投醫，干涉軍事。如今朱慈烺將守土職責放在了軍隊身上，宣告文官在事態危機之時可以棄城而走，不受追責。他們自然也就沒有必要去幹涉軍事。
“其次，光復一地，統治一地。前三天是軍在政先，由布政使司官員統計地方豪紳從賊、通匪名單，軍隊實行抓捕，再由提刑使司定罪量刑。為了平復地方治安，文官可以請求保護，軍隊也可以自行鎮壓逆匪。三天之後，組建巡檢司、警察局，各營主戰部隊迴歸建制，地方安靖交予行政官處理。”
“再次，勞工營的組建。”朱慈烺望向軍隊系統的陳德，又看了看周應期，道：“布政使司要儘快在通衢之地設立勞工營，徵調、購買勞動工具，由陳德、趙應元、謝遷分配統領，建築工事，修繕城防。”
被點到名的三人紛紛應諾。
陳德以前好歹也是個遊擊將軍，看看身邊這兩人頗有些不平。趙應元本是闖逆的旗鼓，李自成敗退之後，他領了一支人馬，在豫東打家劫舍，最後擴充到了五萬餘人。
藁城之戰傳開之後，他率部投降了蕭陌。甄別之後，大部分人分到了土地和農具，重新成為農民。另有一部分工匠劃撥到了技工學校的附屬手工作坊，成為工匠。最後還剩下了一萬多人，抽了一千人編練成工兵，其他人則轉為勞工。
趙應元因此成了第二工兵營營官。
至於謝遷，那更是原本的山賊，在青州一代糾集了三萬餘眾。實在抵抗不住東宮剿匪的壓力，只得帶著手下人馬投靠了東宮。他原本還心存了一絲僥倖，想著尋摸時機再次佔山為王。誰知道東宮體系有著超乎他想象的消化能力，讓他這三萬烏合之眾在一日之間便土崩瓦解，分散各地。
如今謝遷是第三工兵營營官，手下除了一個訓導官是就相識，其他已經全都是換進來的新人，再也不可能有獨立易幟的機會了。
與這樣兩個人並列，自然讓性子高傲的陳德心中不甘。不過這些日子的磨練多少起到了作用，陳德並沒有在面容上有絲毫表露。當然，這也與自己父親投降變節有很大關係。雖然皇太子幾番安慰，甚至連陳永福本人也被授予上校軍銜，主持魯東三府的鄉勇編練，但陳德還是揹負了巨大的心理壓力。
——我是會打仗的人啊！
陳德心中總是忍不住吶喊。
不過讓他覺得失望的事，近衛第一師已經整合完畢，三個營官都是原來一營的老人，也都是當年東宮侍衛營出身，根本不是外人能夠插進去的。接下去要擴充成師的編制已經有了風聲，是蕭東樓的近衛第二營，可以想見，未來北線作戰肯定是第一師攻打保定，第二師打天津，單寧的第三營很可能會進攻太原牽制西面敵軍。
羅玉昆這次的排位只在蕭陌之下，更是因為冬季攻勢的目標是西抵潼關，南下荊門、隨州，已經是徹底包括了河南一省，而且切入湖廣。
考慮到在武昌的左良玉很可能會有所反應，所以獨立營擴編成師的風聲也吹得十分緊，甚至聽說會在近衛二營之前擴編成師。
看著別人總有仗打，而且一打就贏，贏了就擴編升職，陳德更是心中焦慮，以至於連後面皇太子說了些什麼都沒注意。
當然，這並不重要，反正會議記錄會下發到與會文武手上的。
“最後，”朱慈烺站起身，“有一項新的人事任命：大都督府總訓導部都督，從今日起將由提督漢土官兵、掛鎮東將軍印、中軍都督府左都督秦良玉出任。”
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