1881年6月10日啟動了南美聯盟13國集團峰會和巴爾幹半島問題峰會；6月9日德意志帝國與奧匈帝國在維也納正式宣佈結成德奧同盟；6月14日，荷蘭、沙俄帝國、塞爾維亞、希臘組建的巴爾幹半島防務互助條約成了四國在巴爾幹半島的準同盟國關係;葡萄牙、西班牙7月2日在里斯本結成同盟；英國與阿根廷在7月5日在倫敦正式結盟。
一個月內幾乎同期召開多場國際級別的峰會，展示了國際政治格局日益朝著多哥重心多極化方向演進。
13國集團峰會在南美小國厄瓜多首都基爾落下帷幕，從各國報紙和媒體關注角度的視角來看，這無疑是一場“盛會”：瑞典、丹麥、暹羅王國和沙俄四國議長的閃點登場，西醫了全球關注十三國集團擴員之外還有強大的夥伴國事實，這也側面證明可這個全球幅員面積最廣、國家參與最多的結盟組織強勢地位，同時這些成員國紛紛表態支援荷蘭的做法也表明合規抗英到底的決心和該組織的團結。
同日舉行的巴爾幹半島問題峰會，則是一種試探各方在巴爾幹半島問題上的底線，說的直接點，那就是者峰會就是荷蘭用來打醬油的，供各國上臺表演。
十三國峰會這個峰會是荷蘭主導、將之“發展的和平中心”作為主題議題，這是在大國關係和地緣政治出現很多不確定性新背景下，南美西部各國組成地區組織，深刻反思自身的成功經歷和歷史性挑戰基礎上，所做出的的重要戰略判斷。
荷蘭作為主導國，卡斯倫男爵在峰會上指出，世界不太和平，巴爾幹半島必須保持和平發展周邊環境，十三國集團各成員國才能夠發展經濟，南美十三國集團組織成員必須利用人口和廣大的面積及現在安全文穩定的優勢，進一步推進經濟一體化。
他講道，很多人都猜測南美十三國集團這些年發展的來源是什麼？正是因為南美聯盟十三國集團努力的共同建設和相互信任，保持了地區穩定和發展，以及透過積極的多邊外交，荷蘭在其中的引導作用得到各成員的認同，作為領頭羊的荷蘭和不負眾望的，帶領各成員走上崛起之路。目前厄瓜多和智利的經濟發展已經不低於歐洲的瑞士王國和義大利。
卡斯倫男爵表示，該組織願意和所有大國保持穩定關係，南美十三國集團將會繼續成功與否，最終取決於地區任性，透過高質量發展來對應國際環境的不確定性，可以說南美十三國集團戰略定力的充分體現。
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另外由英國人不滿的分析，這次南美7國-集-接納墨西哥和中美洲聯邦五國，是因為南美組織經過十幾年的發展，已經穩固該組織在南美洲抗衡巴西和阿根廷的實力和地位。
同時荷蘭藉助該組織也穩固了在南太平洋的霸權。
所以現在荷蘭跟英國外交爭鬥下，荷蘭不滿足僅僅限制在南美，於是趁著德奧同盟之後表示對南美洲的興趣，特別是在奧匈在墨西哥佔領的尤卡坦半島，使得拉丁美洲害怕了，荷蘭就成為了中美洲聯邦和墨西哥拉攏物件，被荷蘭輕易拉進來自己的編隊中，終於13國集團成型。
所以造成現在荷蘭擴大勢力的，偏偏即是英國極力拉攏的德意志帝國。
不少英國人甚至直接稱德意志帝國是英國損害在拉丁美洲利益的罪魁禍首。
但是德國那邊不少人科不願意背黑鍋，柏林不少人認為這是因為荷蘭在南美聯盟控制住了當地局勢，並且跟英國掰手腕還不受損害，所以墨西哥等國不再猶豫的加入了，英國也是幫兇。
柏林的專家並指責英國人的分析沒有看到英國在全球雪崩式的外交進展。
這些德意志帝國專家直接登報稱，今年6個月以來，荷蘭對美洲的投資增加了20%以上資本，而留學荷蘭的南美洲留學生達到了 5萬人。
三月份，荷蘭與哥倫比亞以及委內瑞拉簽訂港口商業停靠協議，使得荷蘭在哥倫比亞和委內瑞拉的港口使用更增添了權力，荷蘭的存在感大幅增加，這讓歐洲各國感到吃驚。
之後，荷蘭三大黨派跟南美各國國內的執政或者在野黨相互交錯結盟，使得荷蘭內政黨派竟然在南美各國勢力更加的盤根交錯了。
以往歐洲各國使壞的時候，可是隻針對荷蘭荷蘭駐各國大使以及當地的政府。
可是現在荷蘭竟然多面開花，荷蘭的政黨紛紛跟各國多方勢力接觸的做法，讓包括一向作為均衡外交老手的英國發現分身乏術。
基督教黨、社會黨、自由黨、以及三大黨盟友的荷蘭三大資本財團東印度公司、遠東集團和荷蘭聯合集團等。除了他們，還有一些更小些的勢力。都在除了荷蘭之外的各個成員國國內搞風搞雨。
加上荷蘭在4月份成功調解了中美洲五國聯邦與哥倫比亞的巴拿馬紛爭的外交成功，讓原本想要藉機插手那裡的美利堅聯邦國和英國等國都愣住了。認為
荷蘭在英國和美利堅西班牙法國等撤離那裡後趁虛而入，並且成功了。
不過英國那邊可不認為是自己的錯，英國的不少專家也登報澄清指出，事實上，這首先是南美洲各國在1810年代經過脫離西班牙殖民統治、經過常年的戰亂和外部大國干涉後，認識到必須依靠地區國家和解來求和平的決心在此基礎上，作為北美洲和南美洲連線處的中美洲自然有了小國的覺悟，加上十三國集團勢力逼人，荷蘭經過十幾二十年成為南美聯盟多年可信賴的政治和經濟夥伴信譽度。
最後歐中美洲和哥倫比亞在荷蘭軟硬兼施下，和解成功了，荷蘭實現了調解。
不過13國集團成立，但是夥伴國的瑞典、丹麥、沙俄、暹羅王國雖以夥伴國參加，但是終究該集團還是繼續侷限在南太平洋兩岸。
不過不管是德國還是英國，又或者是其他國家的所謂專家都不得不承認，荷蘭崛起在所難免了。
對此，威廉四世在墨爾本不喜不悲，因為他知道，大國博弈是一場持久的過程，建立先發優勢和團結陣營，必須最大程度的建立荷蘭主導的太平洋兩岸中精英領-導-層，“十三國集團”則是在他這一理念指導下醞釀而成的，而大國博弈最後的結果不僅取決於先發優勢，更注重後備力量的補充和陣營的擴張，“十三國集團 ”這充當聚合、擴張等平臺的功能，實現體系擴充套件和合法性的整合，這就是他對十三國集團越來越期待的原因。
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