岸嶽城的議事堂中，神屋紹策正在向政良稟報他這一段時間的工作情況。
“殿下，臣下按照偵番提供的情報分別走訪了數個地方”神屋紹策恭敬地說道。
“辛苦你了，說說你這一次的收穫吧”政良說道。上一次政良跟神屋家說了一些樂市樂座的條款，為了儘早在羅氏家的領地內實施這些條款，政良將偵番收集起來的一些關於領地內各個商座的情況給了神屋紹策，然後讓他根據這些情報到領地各處查探一番，現在他終於完成任務回來了。
“領地中各處商座情況，臣下已經在原有情報的基礎上進行了補充，殿下請檢視”神屋紹策將一本早就準備好了的書冊遞給了小姓村上武吉。後者接過後恭敬地遞給了政良。
“按照地域來看，由於與原平戶松浦一族關係較好，所以在南松浦郡以本家的商屋為多；隨著本家入主唐津灣以及推行封鎖領地邊境的法度的推行，唐津灣的一些屬於博多的商屋已經全部失去了博多的支撐，現在大都轉為了由原夥計自己經營的小商屋了；至於松浦郡的其他地方，由於以往一直較為落後的原因，並沒有太多的商屋，而是以從其他地域而來的遊商為主”神屋紹策首先說道。
>這些商座享有‘獨佔販賣權、非課稅權、不入權’等權利。其中獨佔販賣權就是對當地某種商品，實行獨販獨賣，任何並非勢力商人，不得插手當地的經營。非課稅權，就是與當地大名商量好，對商品進行部分或者全額的免稅。不入權，就是當地大名。若沒有商家的允許，不許強徵商品作為使用。
正因為種種豁免特權，座商才能在這個市場獨佔鰲頭。一旦羅氏家在領地中推行起樂市樂座的法度，這些組織必然成為最激烈的反對者。
“其餘各郡，以佐嘉郡、小城郡的商屋最為繁多，這些商屋都是以以往的豪族勢力或者寺廟神社勢力為依靠，壟斷著某一片區域的經商權。”神屋紹策繼續稟報道，“暗地走訪之時，曾經有領民向臣下說道。他們曾經看到過有來自其他地方的小販拿著一車橘子前來販賣，但是不但要交很多的稅。而且當那個小販降低了橘子的價錢後，那裡的商屋就找人來將那個小販暴打一頓，甚至將小販的橘子都搶光了。”神屋紹湛講述了一個典型的商家恃著背後有靠山而欺行霸市的故事。
“但是，現在的情況已經有了很大的不同。”神屋紹湛繼續說道。
“哦？很大的不同？”政良疑惑道。
“正是。殿下”神屋紹湛俯身行禮道，“由於殿下推行的豪族遷移計劃、寺廟神社的度牒法度以及領地的其餘法度的推行，那些商家的這些行為已經大為較弱。尤其是領地邊境的關閉，更加是使他們的生意大受打擊，所以這些商屋的影響力正在逐漸減弱。”
“嗯”政良聞言點了點頭。豪族、寺廟神社、商屋，這三者一般情況下。都是暗中有著各種各樣的聯絡的，絕大部分的時候，這三者都是互為依靠組成了一個利益集團。而政良這大半年以來所推行的，卻是一種快刀斬亂麻方式的領地整合政策。所謂快刀斬亂麻，就是沒有選擇從商屋這個實力相對弱小的一壞開始整合，相反卻是直接對實力強大得多的豪族以及寺廟神社開刀，直接在根源上進行整合。而且採取的是迅速強硬的態度。強行進行整合。
其實按照政良的處事風格，是更喜歡用緩慢輕緩的辦法進行整合的，但是此次卻有著不一樣的原因。首先是眼看就要天文十一年（1542）了，不少戰國的大事件就要發生。很多戰國牛人開始登上舞臺，留給羅氏家的時間已經不多了，所以羅氏家強大的步伐必須加快了；其次，是目前羅氏家的領地中，強大的豪族已經被羅氏家完全收拾，所以剩下的那些小豪族完全不是羅氏番的對手。政良強行進行整合的措施是有著強大的實力的支撐的。正是由於上述的這兩個原因，促使了政良下定了決心進行快刀斬亂麻式的整合辦法。現在從神屋紹湛的話中，政良終於看到了這一次整合的效果。
“既然如此，那麼上一次我跟你說的那些條款就可以執行了。”政良說道，“具體的條款我已經寫到了這裡，你回去後立即找到東鄉平次，然後開始施行吧。”政良一邊說道，一邊讓村上武吉將一本書冊遞給了神屋紹湛。
“樂市樂座？”神屋紹湛接過書籍後，就立即翻看了起來。
“不錯。”政良說道，“這種新的法度我命名為樂市樂座，推廣的範圍為羅氏家的領地內。該項法度分為三步進行推行，首先是在各郡選取二到三處地方作為集市，將附近所有的商屋都集中到此處進行統一管理；其次是在領地各個顯眼之處，貼上判狀，告訴所有的人，即ri起在羅氏家領地的範圍內，取消所有的商屋的特權以及通行稅，只收取交易稅，鼓勵商人到各郡建立起來的集市中進行交易，同時，平民從事商業，開始的前兩年無須收取人任何的交易稅；最後，一段時間後，當這些新建立起來的集市繁榮起來後，就逐步將這些集市的模式普及到各個町子中去。”將將商屋就近集中到某一處地方，一是為了方便對它們的管理，讓他們在羅氏家的監視下執行領地的法度，其次是為了建立一個示範的作用，讓其他門看到在推行樂市樂座的法度後，這些集市的繁榮情況。
“如此一來，恐怕會引起那些商屋的不滿啊”神屋紹湛擔憂地說道。
“無妨。隨著豪族遷移的結束，以及領地法度的推行，這些商家已經失去了支撐，即便是不滿也無法鬧出什麼事情來的了。”政良說道。對豪族強行遷移令以及新的寺廟神社管理法度的推行，讓這些商屋失去了背後勢力的支撐，再加上領民們透過領地法度知道了自己的權利，逐漸失去了對這些商屋的畏懼感，這些商屋只會被逼消亡或者轉化為符合羅氏家法度要求的商屋罷了。
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