第二日一早，杜中宵揭榜於驛館門口，許百姓自投狀。凡有地方官吏不法，有案件不查，或者其他事務，都可以投狀到御史臺。
此次到葉縣，重審白家一案是其次，杜中宵更重要的任務，是瞭解這裡的情況，提出解決方案。現在的葉縣，與杜中宵上次來時完全不同。那個時候，葉縣的主體是在城牆內，城牆外只有幾處草市。現在不同了，葉縣的大多數人口，居住在城牆之外。而且由於工廠集中，形成了幾個大聚居區。
由於制度改變跟不上變化，幾個大聚居區中，只有一個有監鎮，其餘的地方管理是空白。葉縣縣衙實在沒有能力，把治下的居民區全部管起來。
開封府十萬戶，其中有大量官吏，官府有大量人力，由於人口集中，依然案件積壓。柏亭監治下已近十萬戶，有數十萬人口，僅靠著監裡和縣裡的官吏，怎麼管得過來？實際上官辦的場務基本自治，其餘的地方能管多少是多少，私營場務基本不管。
這樣的局面，是以前沒有遇到過的，地方不知道該怎麼辦，朝廷同樣不知道。對地方的要求就是一條，無事。只要無事，哪怕地方上很多案子私了，也是地方上的功績。
幾年下來，地方已經不知道積壓了多少無人問津的案子。此次杜中宵來，便是收集這些資料，提出解決的辦法，形成新的局面。
驛館裡，程來廣從外面進來，對杜中宵道：“半天時間，便就接狀三十餘封，這個地方到底有多少案子？榜文貼出去，看的人可是還不多。”
杜中宵讓他坐下，道：“開封府一年有多少案子？柏亭監一年有多少？”
程來廣道：“粗略一算，柏亭監和葉縣一年受理的案子，沒有開封府一廂的十分之一。”
杜中宵點了點頭：“就是如此。你要知道，除了開封府的軍隊和官吏，柏亭監的人戶可是與之相差不多。難道這裡的人如此遵紀守法，就沒有案子發生？不過是官府實在管不過來，一般百姓，知道報官也沒有用處，民間自己處理罷了。我們這一次來，就是要收集這裡情況，回去報告朝廷。風聞奏事，御史臺風聞的不過是京城之事，地方上基本是一無所知。現在不一樣了，柏亭監的人戶，這裡的工廠，說是現在天下第一繁華之地，也不算過分，可治理的官吏就實在太少。”
其實何止是官吏太少，更重要的問題，以前的治理方式不合適了。由於各方脫節，柏亭監官方與民間已經分離，官方實際管不到民間事務。白家的案子，如果不是白先堅持告狀，也就是那樣了。
工業的發展，會導致經濟和人口建速集中，柏亭監就是如此。最早的工廠都是建在這裡的，幾年時間，隨著鐵路的建設，形成了龐大的內需市場。加上這幾年杜中宵打了幾次仗，軍隊整編，柏亭監的工業發展非常迅速，大量的人口被吸引到了附近。
現在是柏亭監的快速發展期，工廠開了就賺錢，雖然民間很亂，但經濟執行有序。一旦工業發展停滯，就沒有這麼和諧了。如果朝廷只是貪圖這裡收的錢糧，而不考慮後面的隱憂，可能就會出亂子。
杜中宵拿著收到的狀子觀看，越看越是皺眉頭。這些狀子的兩大主題，一個是偷、盜、騙、搶錢財的，再一個就是命案，許多案子還合在一起。有的是地方豪族壓下來，有的是報到官府去，卻因為證據不足不了了之。裡面很多案子，都跟附近的工廠有關。
放下狀子，杜中宵一時委決不下。如果這些案子全部窮治，這幾年湧現出來的很多工廠主，可能都被牽連。用後世的話說，這些人是新生的資產階級，應該是鼓勵保護才是。而如果不處理，這種情況後邊會越演越烈。他們手中有錢，用錢做事，官府也很難壓制。
到底應該怎麼做，找到既能促進工業化發展，又緩和階級矛盾的辦法，讓人頭痛。前世所學的這些知識，都是以歐洲的歷史為藍本，與現在的現實情況並不相符。歐洲的工業化，因為國家較小，是與對外殖民侵略混在一起，伴隨著鮮血與壓迫。中國不一樣，首先面對的就是巨大的國內市場，工業化的第一件事，就是對國內資源的重整，以及市場的開拓。
嘆了口氣，杜中宵讓程來廣出去，自己一個人思索。
正在杜中宵苦思冥想的時候，突然聽到聲音：“真是官人到了？怎麼不早修一封書給我？”
杜中宵睜開眼睛，見來的是陶十七，笑道：“這次來的匆忙，便沒有知會你。”
陶十七上前行了禮，在一邊坐下，道：“我聽監裡的官員說官人來了，一時不信。直到昨天監裡的官員都來相迎，才知道真的來了，今日趕緊過來相看。”
杜中宵吩咐上了茶來，問道：“這些年，你在柏亭監還好嗎？”
陶十七道：“好，一切都好。這幾年整軍，需要大量槍炮，監裡的活計做不完。只是樞密院整軍要槍炮，卻又不肯給錢，有些麻煩。監裡賺錢，只能夠多做些民品去賣，不然我們的俸祿都不知哪裡要去。”
杜中宵道：“那倒不致於，你們都是官員，不是朝廷一起發俸祿嗎？”
陶十七道：“那才有多少錢？我們伎術官員，本俸不高，全靠監裡另發錢呢。”
“原來如此。”杜中宵點了點頭，此事雖然知道，卻不知道現在他們到底能發多少。“自從建鐵監到現在，已經有八年了，看來你已經在這裡落地生根。這個地方，住著可還滿意？”
陶十七道：“我們住在鐵監，那裡是官辦的工廠，一切有自己的規矩，倒是還好。只是葉縣這裡不同，民間的小工廠多，各種各樣的人都有，就比鐵監複雜多了。一般沒有事情，我們也少到這裡來。”
杜中宵道：“七八年的時間，正在發展的勢頭上，當然一切都好。官辦大廠，有自己的官吏在那裡管著，當然秩序井然。葉縣這裡，什麼都是民間自己發展起來，當然不同。”
陶十七連連點頭：“是啊，可不就是如此。我們這些把鐵監做起來的人，才賺多少錢？葉縣這裡的員外，許多家財萬貫，日進斗金，可不是我們能比的。我們這些人，跟他們說不到一起去。”
杜中宵笑了笑，官與民不同，本就如此。鐵監的人雖然賺的錢少，也只是跟員外們相比，比員外們手下的人可是賺得多了。而且鐵監的人，一生都有保障，只要不犯鐵監的紀律，可以一輩子活在那裡。
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