幾個人一邊喝著茶，向趙瑜介紹了營田廂軍的情況，以及戰時指揮和日常管理系統。
營以下，戰時指揮和日常管理大致相同，人員和架構不變。只是臨戰時，指揮上旅一級可能會指派軍官到營中，作為營指揮官的備份，同時監督執行上級命令。不過營一級的指揮，一定是由營的幾位軍官負責，指派來的軍官只起輔助的作用，不能直接釋出命令。只要有命令發出，此軍官便犯軍紀，下級執行了同樣犯軍紀。他最直接的任務，是確認上級命令執行不走樣，僅有對命令的解釋權。或者會因為戰鬥任務，旅向營加強一部分軍隊，或是步軍，或是騎兵和炮兵。
戰時上級指揮機構向下一級派出軍官，不是必須，但經常會這樣做。都是在明確了戰鬥任務時，派人監督執行。這是監軍的本意，不過不再派上級親信，而是由大家相互熟悉的人相互合作。派來的軍官級別，與下級指揮官相同，或稍有差別，沒有明確的上下級關係。層級越低，戰鬥明令就會越明確。營一級可能會被命令攻擊哪處軍陣，奪取哪處要地，具體指揮由下級負責。到了隊一級，就非常詳細，怎麼組織隊形，攻擊哪裡，做到什麼是完成任務，靈活性就不大了。
組織架構是固定的，但戰時的層級是靈活的，只可意會不可言傳。隨著戰場形勢，命令針對的下屬層級可能會變。如小規模戰鬥，班隊的層級就可能提高，自以自由指揮作戰。
旅級之上，包括師和軍一級，日常管理的職能很弱，主要職能是戰時指揮，包括日常演練。演練和出戰的時候，這些級別才會完備並得到加強，炮兵和騎兵及輜重等專業軍隊，才會明確歸屬。一般來說旅對應於普通戰鬥，兩軍列陣，負責一個戰場區間。師則負責一個方向，除了戰鬥隊，各種附屬部隊一應俱全。軍則負責一路，有明確的戰略任務，統一組織各軍種完成命令。帥府是臨時設定的，統一指揮幾路軍隊與敵作戰。不但指揮軍隊，同時管理協調民政為軍事服務，約同於現的經略使司。
趙瑜詳細聽完，點頭道：“提舉如此佈置，倒與現在朝廷安排暗合。帥府是經略使司，軍則是各路都部署，下面的師與旅，其實就是鈐轄和都監。只是營比現在的營人數更多，軍官也多，營之下比現有的更加複雜。如此說，就容易讓人明白。”
杜中宵道：“鈐轄說得對，不過還是有些不一樣的地方。現在的鈐轄和都監一級，都涉及民政。前線地區，一般的鈐轄和都監都兼任寨主，有的還任知州。而營田廂軍佈置，只有帥府才能兼理民政。”
趙瑜道：“沿邊地區駐軍眾多，來源不同，自然難免政出多門。將領兼任地方官，也是為了更好作戰。當在，不如提舉在營田務廂軍的佈置，整齊劃一，一目瞭然。此是好事，我會審明三衙和樞密院，沿邊幾種其實可以慢慢改成這樣。”
這其實是杜中宵以前沒有想過的，自己參照後世制度，重新整理了軍隊架構，沒想到此時已經有了框架。只是此時的安排，缺少從上到下的垂直管理，運轉不靈，指揮更加渾亂。如鈐轄和都監，是按照將領級別和所管軍隊的人數劃分，職責重複。按照制度，鈐轄領兵五千人，都監領兵三千人。他們所帶兵馬的人數不能與營田廂軍比，其他各種附屬部隊更加沒有明確規定，非常混亂。
以帥府與沿邊經略司對應，則下面的管理層級就非常清楚。軍對應于軍事路的都部署，師對應於兵馬鈐轄，旅則對應於兵馬都監。下面是營，同樣是常設單位，軍隊的基本組成部分。
大致框架沒有差別，但中間的管理和指揮制度，則天差地遠。以軍事路而論，大的如河北幾路，都部署統轄十幾萬兵馬，遠比營田廂軍的人數多得多。如果再加上他們能夠直接指揮的廂軍、鄉兵，以及各種名目的弓箭手、勇敢、壯丁，動輒幾十萬人，遠不是一軍可比。小軍事路，如特殊的鄜府路，兵馬加起來也有兩萬人左右，加上附屬人員也與營田廂軍相當。
兵馬鈐轄和都監都是從監軍演變而來，慢慢成為指揮作戰的將領。大的鈐轄，如趙瑜，可以管一路兵馬，只是作戰時帶兵五千。小的鈐轄，其實只管一州兵馬，戰時有帶五千人的權力，其實根本沒有五千人可帶。都監同樣如此，有路都監，有州都監，甚至還有縣都監，有的寨主同樣稱都監。與鈐轄一樣戰時帶兵三千人，但實際管轄範圍有多少兵馬難說得很。
可以說路級以下，鈐轄和都監非常混亂，經常朝廷搞不清楚，樞密院和三衙也搞不清楚，有的連自己都會弄錯。平時管理就混亂無比，更何況是戰時。
如果沿邊幾路像營田廂軍這樣，把鈐轄和都監整齊劃一，其實就是大規模整編軍隊。其中利益錯綜複雜，牽連極廣，很難成功。
杜中宵整編的軍隊跟現有制度暗合，說明了有些道理是共通的，不是現在的人不明白，宏觀上他們很清楚。軍事路不只是一級編制，其實也是軍事佈置，軍政合一，戰時可以作為一路作戰。只是道理雖然明白，要理出個頭緒來，就難得太多。此時有軍事指揮機構的，其實是經略司，兼管隨軍轉運使。路一級是純軍事，基本不涉及民政。但鈐轄和都監是由監軍變來，歷史非常複雜，就難說得很了。
以內地而論，大州知州帶安撫使，如現在京西路的賈昌朝，此州為本路軍事首州。一般州府，知州首先是知軍事，管本州兵馬。而後才是知州事，管民政，為知州。鈐轄其實與知州官位相同，應該是管幾州兵馬，有專門的任務，如趙瑜的捉捕盜賊。下一級的知縣和縣令是不管軍的，知縣就是知縣事，而不是跟知州一樣知某縣軍縣事。知縣帶兵，一般會加一個兼本縣都監或監押。這樣的層級還算清楚，都監在軍中的地位，相當於知縣在地方上的地位，可稱縣團級。鈐轄則是管幾州縣兵馬，與知州位同，可以稱為州軍級。但實際上，鈐轄還分許多種，有路鈐轄、州鈐轄，還有駐泊鈐轄和在城鈐轄，沿邊幾州還有兼任知州知軍的。都監直接來源於監軍，更加複雜。有行營都監，有路都監、州都監，還有縣都監。有各種各樣的駐泊都監，還有在城都監。從管理上，鈐轄和都監根本分不清楚。
從宏觀上，其實朝廷很清楚，軍事層級應該怎麼設定，原則上如何指揮。但牽涉到歷史沿革，牽涉到實際利益，牽涉到樞密院和三衙對軍隊的管理，還牽涉到皇權把持軍權的各項佈置，就亂成一團麻。
有的層級，軍權大得嚇人。而有的層級，則軍權又萎縮得可憐，日常管理還能勉強應付，戰時指揮就一塌糊塗。日常統軍和戰時指揮不分，皇權無法完全控制軍權，不但皇帝提心吊膽，朝廷大臣們同樣也膽戰心驚。戰時指揮與日常統兵無法分開，有命不能行，有過不能罰，打起來各部無法配合，不管多少軍隊都無法形成一個集合體。
對於將令，帥臣看重其作戰能力，而朝廷和皇帝則看重其統軍能力，兩者無法統一。後果就是帥臣想重要的人，總是受到排擠，而要懲罰撤職的人，受到各方保護，無法管理。當然這些年的例外就是已經進入樞密院的狄青，由班直外任，又得到了帥臣的賞識，算是照顧了雙方。
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