縣衙裡，董主簿捧著冊子，交予杜中宵，口中道：“知縣，這是本季的公人差役名錄，若知縣覺得合適，便就如此。”
杜中宵笑著搖頭：“這些人我一個不識，看了何用？主簿治下公人，不必問我。”
董主簿道：“下官豈敢！現在不比往常，為公人不會破財，還有俸祿足額髮放，縣裡不知多少人戶想當差呢。不得知縣同意，我定下員額，只怕有人要來縣衙吵鬧。”
聽了這話，杜中宵皺起眉頭，想了一會道：“就只是貪圖俸祿，沒有以私害公之人？”
董主簿有些尷尬，猶豫一下才道：“這些事情在所難免。公吏差役都是本鄉人，又多用大戶，以公害私，偷逃賦稅，總是難免的。總要這些人幹活，也不能盡查，不然無人可用。”
杜中宵點了點頭：“不錯，做事的是人，難免都有私心。我們為官的數年一任，又不得在治下置辦產業，最多收些錢財而已——”
見說到這裡，董主簿的臉紅了一下，杜中宵裝作沒看見，繼續道：“那些公人吏人，本就是當地的大戶人家，誰家裡沒些產業？以前是他們差事應接不暇，能夠不破家產已心滿意足，現在縣裡多了這麼多收錢的勾當，只怕就不滿足如此了。我聽說，公社的那幾處產業，便就有縣裡有力的公人吏人，安插自己家的人在那裡做主管。若只是貪圖俸祿也就罷了，就怕他們上下其手，中飽私囊。”
此次公人輪差，便就有手力莫倫貪圖俸祿和手上的一點小權，不捨得放棄，向董主簿行賄。董主簿家無餘財，受不了誘惑收了，見杜中宵就有些心虛。剛才杜中宵說的話，好似知道了自己受賄一樣，讓董主簿分外難堪。好在杜中宵不追究，董主簿才放下心來。
其實杜中宵哪裡知道董主簿收了別人的錢，他只是不關心罷了。這種事情防不住，只要看好了把事情辦好，別的就睜一隻眼閉一隻眼了。現在的官員不許在治下置辦產業，官員沒有動力參與地方的經濟事務，公吏可不一樣。他們本就出身大戶，政策靠他們執行，好處當然是他們先得。
這就是一些職位的公吏必須輪差的道理，既然防不住他們舞弊，那就大家輪流來做。官員最怕的不是公吏營私舞弊，而是怕他們私下裡把持政務。只要權在自己手裡，隨時可以收拾他們。
見杜中宵徹底把權放給自己，董主簿便不再堅持，把冊子收了回去。臨離去，想起一事，對杜中宵道：“對了，我進來之前，見一封州里來的公文，說知州相公要來本縣巡視。”
聽了這話，杜中宵不由皺起眉頭：“都是通判每季遍巡各縣，怎麼知州要來？”
董主簿道：“哪個知道。許是本縣夏稅最早交齊，知州要來獎賞吧。”
杜中宵搖了搖頭，心裡不信。雖然與夏竦接觸得不多，杜中宵卻知道，依夏竦的性子，要獎賞只會把自己叫到州城去，斷沒可能自己跑到縣裡來的。他這次要來永城，對自己只怕不是什麼好事。
祝文行走在汴河大堤上，路邊的小販不住地向他問好。
見到一個挎著籃子賣桃的半大孩子，祝文行隨手抓了一個最大的，咬了一口，對那孩子道：“你倒是伶俐，這些日子附近賣桃子的少，當能賣個好價錢。”
那孩子躬身謝過祝文行，挎著籃子向人群密集的地方去了。
祝文行吃著桃子，看著碼頭上熙熙攘攘的人群，心中感嘆自己命好。在碼頭做攔頭，以前可不是個好差使。衙門裡每日有定額，要是收不上來，可要自己掏腰包補足的。而衙門定的數額，從來是不可能用正常手段收足的。要麼違法收稅，要麼跟遊手閒漢勾結，到處去查行人帶的貨物。可祝文行一當差，縣衙便就廢了碼頭這裡的每日定額，改為收多少是多少。當然，與此對應，另加了查稅的人員。
現在碼頭收稅，是由商戶去買稅紙，祝文行收稅之後填寫畫押，然後由另一個吏人稽查。至於像那孩子一樣的流動小販，現在規定不許收稅。是以現在碼頭這裡，基本沒有固定的水果攤，多是這種半大孩子的小販。至於固定的水果店鋪，是給汴河上買賣大宗貨物的人準備的。
杜中宵當然知道這樣管理其實對商業不利，因為小販不收稅，他們的成本又低，會讓一些特定的店鋪經營不下去。比如水果小吃，有這些小販在，店就開不起來。開的店少了，收的稅也少，最終影響經濟發展。但這樣做的好處，是給貧民提供了一條謀生出路，減少遊好閒的人。
經濟發展與惠及民生，並不總是合拍，能夠保持步調一致的。這之間有個平衡，官方把握著大的方向，使整個社會平穩前進。不許流動小販做生意，當然就會有人在這裡多開幾家店出來，會多幾戶家境殷實的人家，衙門也可以多收稅。簡單地說，禁止小販，得利的是衙門和中上等戶。而小販不稅，得利的則是家無餘財的中下等戶，杜中宵的選擇是向中下等戶讓利。
在碼頭與城門之間建立公社產業，相當於從城裡的中上等戶人家搶了一些產業過來，再加上對小商小販免稅，向中下等戶讓利。杜中宵是在衙門經濟寬裕的條件下，人為減小縣城的貧富差距。至於讓大戶人家聚集資金，摧生資本主義萌牙，根本就是無匣頭的事情。別說現在沒到那個階段，生產力再發展也不會出現那種需求。人口聚集實際上是為了擴大市場，市場需求再催生產業。而不是資金聚集，讓富人追求利潤投資產業。私人資金再多，能比得過官府？官方有足夠的能力去推動產業升級。
祝文行在碼頭優哉遊哉，看著忙碌的人們。攔頭這份苦差，輪到他身上，卻當得有滋有味。反正收稅的商戶是固定的，就連稅紙都是他們自己買的，自己是個經手人，不用跟商戶勾心鬥角。
就在祝文行走得累了，靠在一株大柳樹上看人群裡的小娘子的時候，一個鬼頭鬼腦的閒漢過來，對祝文行叉手道：“節級，那邊有一樁富貴，不知節級可有意？”
祝文行哪裡肯信這些人的鬼話，漫不經心地道：“什麼富貴？你自己不取，倒來告訴我？”
閒漢道：“節級是衙門裡的人，富貴可以取，小的平民百姓不當差，卻只能白白看著。”
祝文行擺了擺手：“莫拿這些話來哄我！你們閒漢，每日裡不做正事，慣會騙人。你是不是想從我這裡騙幾文賞錢，好去買酒喝？我被你們騙得多了，哪裡還會上當！”
聽了這話，閒漢有些急，跺了跺腳道：“節級如此說，是冤枉小的。直說了，我見那邊有個客人向船上裝了許多酒，這是犯禁的事，首告必有賞錢。節級，我們兩人分賞錢如何？”
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