薊國多行募兵制。
如劉備少時隨恩師南下平亂，堆錢伐賊，便是募兵。幕府五校、麴義別部，還有薊國蕩寇、討虜、破賊、戈船四校尉。及典軍、橫海二中郎將麾下兵士，皆重資募集。
薊國崇文尚武。劉備不在國中，或外出平叛，或暫居洛陽，王傅黃忠雖未擅自募兵，各城卻皆有大量民兵駐防。
比照更賦，時下非職業軍人，約有三類：“更卒”、“正卒”、“戍卒”。
正卒源於周代軍制。每戶出一人，編成正式兵員，謂之正卒。“其餘為羨（卒）”。“一家兄弟雖多，除（出）一人為正卒。正卒之外，其餘皆為羨卒。”
大肆募兵必遭人忌。關東播亂，朝廷令不能出洛陽，控制力大不如前。此一時彼一時。又說此消彼長。陛下對薊國的容忍度，必然急速萎縮。如此大背景下，劉備斷不可輕舉妄動，引火燒身。
陛下之所以對劉備諸多關照。錢給的足是其一。作為一個成功的皇商，陛下有商人重譽守信的自律。拿人錢財定要與人消災。明碼標價童叟無欺。還懂得打折促銷，名人效應諸如此類。
今漢與前漢，國情完全不同是其二。前漢諸侯王乃是心腹大患。而今漢，外戚專權，把持朝政，才是生死大敵（請注意）。
試想，諸如大將軍梁冀，竟敢毒殺幼帝。為把持朝政，接二連三盡取漢室童子為帝。待梁冀伏誅，先帝駕崩，竇大將軍即便與劉淑、陳蕃合稱“三君”，依然立了個小皇帝。
其中原因，不言自喻。
再加上，飽受打壓的諸侯王，早已不成氣候，龜縮在王城之內，整日尋歡作樂，不問政務，混吃等死，何談威脅。
故在陛下眼中，最大的威脅不是劉備。而是何後以及大將軍何進——陛下自己的外戚。或許陛下心頭大患的排列順序，外戚＞黨人＞世家＞反賊＞宗室。劉備甚至排不到前三。
劉備又號稱天家麒麟，起於微末，為人忠義。陛下悉心提拔，便是為“以宗室制衡外戚”。
為何是劉備？
起身微末，沒有龐大的勳貴人脈。娶平民髮妻，與世家大族亦無干系。自身又是豪傑，知恩圖報，食君之祿擔君之憂，義之所向雖千萬人吾往。漢室宗親之中，還有比劉備更合適的人選嗎。
為什麼非要是宗室？
家國天下。
最放心的當然是自家人。
如前所說，看看陛下任命的首任州牧之中，有多少出身宗室，陛下之心，便可窺知一二：諸侯並起時，天下十三州，劉氏宗親為州牧刺史者，有幽州牧劉虞、荊州牧劉表、益州牧劉焉、揚州刺史劉馥、兗州刺史劉岱、揚州牧劉繇，還有劉備的豫州牧。說半壁江山也不為過。
劉備以薊國君兼領輔漢大將軍，也非陛下首創。明帝時，東平憲王（劉）蒼為驃騎將軍，位在三公上。
再加上劉備棄配享太廟，又上表分封諸子。所以，若不發生天下大亂。皇權一如既往，還像原先那般，正常輪替。劉備永無可能，覬覦皇位。
問題是，如今天下大亂，情況似乎不正常了。
陛下開始擔心劉備了。
當然，陛下的擔心，與時局息息相關。一旦黃巾之亂被剿滅，天下重歸大治。一切皆恢復正軌。陛下的擔心，自當渙然冰釋。
“兩害相權取其輕，兩利相權取其重。”
作為一名曠古爍今的皇商，如何趨利避害。陛下自當遠超常人。
一言蔽之：天下太平時，首害乃外戚。天下大亂時，首害便是宗室。
對陛下而言，『天下太平時，梁冀乃是前車之覆。天下大亂時，光武便是後車之鑑。』
此二者，皆是危及江山的心頭大患。
故而“明者因時而變，知者隨事而制。”
具體問題，要具體分析，不可拘泥。不然便會得出一個脫離實際的結論。認為陛下一定會如何如何行事。事實上，無論打壓，還是扶植。皆要“因時而變，隨事而制”。
劉備的境遇，四大府丞，早已分析的鞭辟入裡，透徹無比。陛下將如何對待劉備，且看天下時局，將如何轉變。
劉備深知，黃巾必滅。那時，首患是外戚，還是宗室。陛下將會做出自己的決斷。
恰逢用人之際，萬一黃巾亂軍勢大失控，陛下還需劉備出兵平亂。所以，在眼前這個階段，無論劉備做什麼，或不做什麼，陛下皆不會歸罪。所有那些敢於上疏劾奏薊王之人，陛下皆會當庭杖斃。以示零容忍。
然而。上疏內容，早已字字句句，盡入陛下心腹。
俗話說，秋後算賬。
那便秋後再說。
對於薊國而言。雖無法大肆募兵。卻也不可坐以待斃。劉備已令王傅黃忠，趁農閒，將各城正卒，分批調往樓桑演武場，嚴加訓練。並令駐守各城將校，代為訓練正卒。史稱：“正卒守備”。
正臘假期，除去祭祖狩獵。六國國主及五十五國使節，亦要宴請。長安城甕城內，有周泰領兵駐守，安全自當無虞。皆知宮城內居住的乃是薊王未來的側妃，各個小心謹慎。周泰更是嚴令麾下，不得擅入內城。違令者，斬。
新的城池擴建計劃，也已確認。擴建後的長安城，內中外三城，橫豎五里。可納民十萬餘。
薊國城池有兩種。橫豎三里的城邑，和橫豎五里的城池。關邑亦是城邑。橫豎三里，可納民五千戶。橫豎五里，可納民一萬五千戶。城邑地域徑五十里，城池地域徑百里。若二城間距不足百里，則折中取之。若一城先築，一城後築，當以先築城之徑長為二城邊界。比如容城先築，三臺城後築。二城雖相距四十五里，卻以容城南三十五里之白龍亭為界。
說起三臺城，城中已遷入泰山居民五千餘戶。再加“租住”城內的六國百姓，戶數已然破萬。只需今春雪化路開，通渠圩田一萬頃。城長鬍輔，自當晉升為城令。又一位少年長吏。
亂世之中，人皆城居的好處，毋庸置疑。堅壁清野，作壁上觀。城外水網縱橫，乃人造天塹。尤其是春秋水滿時節，想要攻下薊國一城一池，以流寇的裝備等級，根本就是妄想。
十面圍城？
城內戶戶倉樓存糧可供數年所食。不等城內缺糧，城外流寇早糧盡潰散。再說，薊國兵精將猛，想要戰勝圍城，何其艱難。
如賈詡、李儒等諸位謀主所言，薊國自保綽綽有餘。
劉備若真能狠下心來，作壁上觀。待漢軍與黃巾軍兩敗俱傷，關東諸侯並起，再一戰勝之。天下唾手可得。
只是，讓薊王坐視生靈塗炭，萬民飢流，絕不可能。內亂若不早日蕩平，久之必生外患。
千萬國民乃帝國之血脈。內憂外患，血流不止，國祚何以為繼。
只等雪化，劉備便要上表伐賊。
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