高祖十一年（前196年），詔：“令諸侯王、通侯（列候）常以十月朝獻，及郡各以其口數率，人歲六十三錢，以給獻費。”
獻費與人口息息相關。黃巾亂後，減口二千餘萬。諸侯國亦遭荼毒，死傷慘重。此消彼長，薊王劉備獻費年年看漲。去年更為隴右五百萬流徙羌氐諸胡作保。上呈獻費，求賜齊民編戶。等同於向先帝“買戶口”。今季，新帝已傳口諭，隴右再無需薊王破費。饒是如此。今季獻費，亦直逼五億。
此番上計，由上計令陳逸，輕車上洛。獻費直接從二崤城錢堡貲庫支取。無需再千里押運。
陳逸已改回本名。國人方知，陳奔竟是前朝名臣，“三君”之太尉陳蕃孤子。此去洛陽，必受優待。
正月旦會前，新帝專開朝議。再增薊國四縣。至於加九錫，劉備仍婉拒。先帝賜加黃鉞，新帝賜百虎賁。已位極人臣，多事之秋，不想橫生枝節，引火上身。
前漢文帝前元十四年（前166年），河間哀王薨，無後，國除。封國分河間、勃海、廣川三郡。勃海郡治浮陽。轄縣：浮陽、陽信、東光、阜城、千童、重合、南皮、章武、中邑、高成、高樂、成平、東平舒、重平、安次、文安、束州、建成。侯國：定、參戶、柳、臨樂、脩市、景成、章鄉、蒲領。
今漢，減為八縣：南皮、高城、重合、浮陽、東光、武縣、陽信、修縣。
郡境變遷，除去兩漢之交，天下板蕩。諸如安次、文安、束州、建成等，今漢又被劃出。勃海海侵，亦是主因。如近海之東平舒，便毀於水患。後西遷入河間。廢墟原址重建，封給東平舒侯彌加。東平舒國，與時下東平舒縣，並非一地。
正當薊國上計使團，馬不停蹄，奔赴洛陽。尚書檯，亦有六百里訊息傳來。
朝廷在勃海北境，與東平舒國接壤，復置柳縣，再割章武。並遼西郡之海陽、臨渝二縣。增封薊王。
至此，薊國已下轄二十七縣：高陽、鄚縣、文安、北平（靖陵）、北新城、范陽、易縣、方城、安次、泉州、臨泃、京沚、雍陽、長蘆、渠陽、鮑陽、長汀、柳縣、章武、夕陽、昌城、驪城、絫縣、沓氏、金州、海陽、臨渝。
“縣大率方百里（約合今35公里）”。
橫跨幽冀，穿三國七郡。頭枕太行，腳踏渤海。東西千里，南北六百里。可比一大州之地。
訊息傳出，舉國歡慶。
新增四縣，乃新帝褒薊王託孤之功。理所應當。
柳縣、章武，乃勃海郡大縣，眾三十餘萬。而遼西郡，海陽、臨渝二縣相加，不過三萬眾。實在是杯水車薪。然臨渝此地，卻是後世重鎮。隋，開皇三年（583年），沿燕山東麓，築雄關。因依渝水而建，故名渝關。又稱臨渝關。此關，便是後世赫赫有名之山海關。
時下，山海關外皆漢土。無需駐關自守。
讓劉備看重的，乃是臨渝境內，後世秦皇島港之所在。此處乃天然不凍良港。與沓津、金州（南津）、濟州等港，隔海相對。如此一來，即便泉州港冰封，亦可沿濱海道逆上，經由秦皇島港，揚帆出海。濱海道，便是後世所說“遼西走廊”。此路乃時下通遼西之咽喉要道。尤其關內，路況良好。可輕車一日四百里。
正因心知距國境最近，北方不凍良港之重要。劉備才命二位府丞，盡其所能，求得臨渝。
今，如願以償。自當心滿意足。
時下。右北平一郡人口，尚不足十萬。二縣相加，竟只有三萬餘口。足見貧瘠。雖不知薊王因何寧棄勃海大縣，偏取臨渝。然，薊王天降麒麟，慧眼識金。每有所出，必有所中。尚書令曹節亦不勉強，這便依令行事。新帝見增封四縣，貧富各取一半，亦欣然應允。
薊王果知進退。
五億獻費，輸入中署。增封詔書隨之頒下。六百里加急，送往薊國。
與州郡交割，薊國官吏早已輕車熟路。併入薊國的四縣吏民，更是奔走相告，普天同慶。薊國之強，毋需多言。
再增四縣，黃金臺可出賢才，為孤所用。
五尹之外，是否再增太守，亦成當務之論。恰逢正臘假期。薊王歸國後，連開專議。比千石以上，悉數列席。足見事大而急。
右國相耿雍起身奏道（長跪不離席）：“先前一十六縣，已並高陽、鄚縣、文安三縣，為薊南郡；並北新城、范陽、易縣三縣，為薊西郡；並方城、安次、臨泃三縣，為薊北郡；泉州並薊都郡治下；再並藪中六縣為薊東二郡：西藪，京沚、雍陽、長蘆三縣設藪西郡，東藪，渠陽、鮑陽、長汀三縣置藪東郡。先帝、新帝，前後二次增封，再得十縣。臣竊以為，當酌情增設郡守為宜。”
“臣，附議。”左國相崔鈞，亦起身奏道。
劉備輕輕頷首：“靖陵可入薊西。柳縣併入薊南。章武併入薊東。夕陽、昌城、驪城、絫縣，初置扶餘四加四十萬眾，民情繁雜，當設一郡。沓氏、金州、海陽、臨渝，四縣地廣人稀，再設一郡足矣。”正如薊王所言。沓氏、金州、海陽、臨渝四縣人口之和，遠不如國中一縣。
“啟稟主公，何不將二十萬高句麗，分置海陽、臨渝二縣，充實人口。國中諸縣，則可用以安置五十萬黑山眾。”薊都尹婁圭進言。
“高句麗入住流民大營，尚未分配。此議可行。”劉備欣然點頭：“文安十城，可置黑山。”
薊南尹陳群，起身奏對：“臣，領命。”
“敢問主公，新增二郡，當以何名？”右國相耿雍起身奏問。
“夕陽、昌城、驪城、絫縣四縣，既為安置扶餘四加，可取名‘安北郡’。沓氏、金州、海陽、臨渝四縣環抱遼東（灣），可取名‘遼海郡’。”
“郡守又當授予何人？”右國相耿雍起身再奏。
“安北郡內，扶餘四加民眾。習性、風俗與漢人多有差異。非曉胡人內情者，不可勝任。”劉備將目光投向千石位列：“伯安。”
閻柔渾身一震，這便起身奏對：“臣在。”閻柔與閻志，兄弟二人自幼相隨。乃劉備肱股重臣。終得食二千高俸。
“伯安自幼隨孤，忠心不二。守備西林，勞苦功高。當擢升為（太）守，牧安北郡。”
“臣，遵命！”
“西林令，可由幼成（閻志）繼任。”劉備又道。
“臣，代胞弟，拜謝主公。”閻柔再拜。
“至於遼海郡守。”劉備目光巡視大殿，隨即鎖定一人：“衍長。”
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